来源：《中国高新技术产业导报》

   “创新是经济社会发展的最大活力。实施创新驱动发展战略，必须优化科技资源配置，提高自主创新能力。改革科技管理体制，释放技术创新的巨大潜力，是当前深化经济体制改革，扩大市场调节作用的一个重要着力点，也是面对国际竞争和我国经济转型的必然选择。”全国政协委员、河南省政协副主席、民建河南省委主委龚立群表示。

　　今年全国“两会”期间，科技体制改革成为政协委员热议的话题。他们围绕科技投入管理、科研评价体系建设、创新需求与科研活动、技术创新主体等方面存在的问题坦率地发表意见，提出建议。

　　现行体制急需变革

　　“改革开放30多年来，我国对科技领域的投入不断增加，科技事业有了较大发展，科技队伍的规模有了很大扩展，科技人员在国际学术舞台上的活跃程度大幅度提高，在许多应用领域有了长足的进步。尽管如此，我们还应清醒地看到，我国的科技水平与国际先进水平相比还有差距，在新发现、新理论、新方法上尤其明显。”全国政协委员、南京大学教授高抒表示。

　　全国政协委员、中航工业第一飞机设计研究院总设计师唐长红认为，目前我国鼓励研发和自主创新的大环境仍未形成。我国自主的高端制造业以及有利于持续发展的基础性产业（基础件、基础工艺、基础材料）缺乏有效的保护机制，阻碍了“中国创造”的发展。

　　“目前我国科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应，影响科技投入的产出效益，制约科学技术第一生产力作用的发挥。”龚立群表示，一是科技资源分散，规模效应不明显。分散在各个领域的科技资源由于条块分割，导致短缺与闲置现象并存；由于统筹不够，造成重复投入。二是科技创新主体内生动力不强，创新效能较低。由于科技管理体制和评价机制导向性不强，科技创新主体缺乏足够的创新动力，尤其是对科技项目的实际转化关注不够，满足于立项和结项，进而导致创新效能较低。三是企业的创新主体地位不突出，存在科技和经济“两张皮”现象。以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系尚未真正建立起来，企业在科技资源配置中的发言权有限，在科技活动中的作用不明显。

　　“衡量一个国家强盛的标准，不光要看国内生产总值的高低，更重要的是综合实力，我国和世界的科学技术发展史证明了这一观点。”全国政协委员、天津麦德森生物健康产业有限公司董事长王执礼表示，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，这就迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。

　　科研评价体系应采用多元化标准

　　全国政协委员、厦门大学教授、中科院院士郑兰荪表示：“现有科研评价体系一定程度上阻碍了科研成果转化为生产力，科技体制改革的根本在于科研评价体系改革。”

　　目前各个科研单位都以科学引文索引（SCI）作为评价标准，评审高等院校、科研单位的科研成果水平，专业技术人员晋升，课题立项和申报奖项，都需要用SCI中的统计数据。近年来，我国论文发表数量与质量逐年上升，这不能不承认SCI导向性的重要作用。然而，论文上去了，科技驱动创新仍显乏力，以SCI评价基础研究的弊病也开始凸显，其中之一便是在“以数量取胜”的评价导向下，一些研究人员滋生了浮躁的心态，片面跟踪国际研究热点，难以潜心从事原创性强的高水平研究，反而阻碍了基础研究的发展。

　　在应用研究领域，以SCI作为惟一评价标准的弊端更加突出。郑兰荪表示：“大家都只看发表文章的数量，也不考虑研究工作和成果如何为社会和经济服务，从而造成了产学研的脱节，造成了科技与经济‘两张皮’的现象。”

　　“对科研成绩的单一评价标准严重影响了人才培养，我们培养的学生尽管能够发布论文，但是却缺乏解决实际问题的能力，不能适应企业和社会的需求。”此外，教育系统根据SCI对学科和高校实力的评估让每所大学都专注于发表论文。而科研领域急需高水平的专门工程技术人员，现在却很难找到这样的实用人才。

　　郑兰荪建议，科研评价体系应尽快采用多元化的标准。“不同的院校应该有不同的评价标准，一般院校不应该要求他们发论文，而应该主要为地方经济服务。对同一所学校的不同教师，也应该有不同的评价标准。”

　　改革科技经费投入机制

　　“我国的科研经费投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破万亿元大关，其中国家财政科技支出就高达5600.1亿元。然而，我国的科技创新力仍显不足，尤其是基础研究中的突破性、原创性成果少。”全国政协委员、青海省政协副主席、民盟中央常委鲍义志表示，在科研项目的立项、经费分配、评奖等机制上还存在许多问题，现行的科研经费分配体制在某种程度上阻碍了中国创新能力的发展。

　　全国政协委员、中科院国家纳米科学中心主任王琛认为，科技投入应与经济增长相匹配，重大科技项目的经费投入不可能持续增长，要充分吸纳和利用社会资源推进科技创新。企业要真正成为技术创新的主体，应逐步提高自身科技投入的“造血”功能，不能单纯依靠国家“输血”。

　　鲍义志建议，完善科研项目申报与经费拨付制度，把申报项目与申请经费分开，申报的项目经评审合格后进入不同层级的项目库，然后把经费与项目一起打捆公开招标产生研究人员，招标可实行跨区域的国内招标或国际招标；建立学术共同体主导和鼓励自由探索相结合的科研经费分配制度；完善科研立项环节的评审论证制度，建立科学规范的绩效考评机制，修订完善具有普适意义的、较为可行的指标体系框架，建立完善的绩效考评管理及监控制度，建立绩效考评数据库；同时引入科研课题信用管理机制，完善科研激励机制。

　　高抒则认为，应该减少对项目的投入，增加对科研机构的投入。“在较长一个时期，我国科技经费投入的重点是各种各样的项目，这在特定的历史时期是可行的。但是随着科技事业的发展，主要依靠项目来做科技变得越来越不适应了。今后，国家要进一步扩大对科研机构的投入，减小项目投入，两者的比例应逐渐调整，使之最终向最佳配置靠拢”。

　　强化企业创新主体地位

　　“创新的关键在于科技体制的改革，强化企业技术创新的主导地位是一个重要问题。”全国政协委员、中南大学副校长张灼华表示，应该在高等院校、科研院所等体制内研究机构之外，鼓励、支持体制外非营利性研究机构的设立和参与科技创新竞争，建立和完善相应的制度和法规，使体制外的研究机构能享受到同等待遇，获得国家科研资助。

　　“我国应该建立以企业技术需求为主导的市场化甄选项目的科技管理体制。”龚立群表示，在明确优先发展的创新领域的基础上，以企业为主体，在重点领域范围内，实行项目申请备案制，不设门槛，国有和民营企业应具有同等地位。政府可以采取发放科技券的办法，鼓励社会各类科技创新主体从事国家明确的优先发展创新领域的科技创新活动，待研发项目完成，经权威机构认定达到研发预期目标者，再予以兑现。

　　龚立群建议，以国家高新区为载体和依托，构建科技创新体系平台。“应该支持高新区按照‘国际化目标、政府主导、企业化建设、市场化运营、专业化管理’的思路，加快完善研发、中试、检测等科技服务平台体系，不断提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平。强化政策、资金支持，加快集聚领军人才，引进和培育一批由高端领军型创新创业人才领衔的高科技创业团队，吸引更多的海外人才进入高新区创业和就业。将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎。”　　

万钢与代表委员共话“深化科技体制改革”

《中国高新技术产业导报》，2014年3月10日

本报记者 李辉 邓淑华报道

　　如何推动科技创新与经济社会发展紧密结合？如何进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量？如何破除制约科技成果转移扩散的障碍？连日来，参加全国“两会”的人大代表、政协委员针对深化科技体制改革的一系列关键问题展开热议。全国政协副主席、科技部部长万钢受国务院委托，到湖南省代表团听取代表审议政府工作报告意见以及参加政协科技、科协界别联组会议时，与代表和委员们“面对面”，就上述话题展开了坦诚的对话。

　　科技成果转化难在何处

　　3月5 日，人民大会堂湖南厅。在湖南省代表团第二次全体会议上，一场关于“科技成果转化”的对话，在万钢和全国人大代表、中国工程院院士黄伯云之间展开。

　　“李克强总理在政府工作报告中指出，把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。目前我国在科技成果无形资产的使用权、处置权和收益权等方面还存在许多障碍，阻碍了科技成果的转化。”作为当天会议的第一位发言人，黄伯云将话题对准了许多科研人员关注的“科技成果转化难”问题。

　　或许是工作人员的有意安排，万钢与黄伯云面对面而坐，直线距离不到５米。听到黄伯云提出的问题后，万钢拿出一支黑色签字笔，在文件上不时做记号。

　　“这些问题突出表现在：一是科技部、教育部、财政部等国家部委出台的文件，关于科技成果无形资产的使用权、处置权和收益权，尚未形成统一意见。二是上述文件只解决了无形资产处置问题，没有解决产权证问题。”在中南大学从事教学科研工作多年，有着丰富科技成果产业化经验的黄伯云对当前科技成果转化面临的问题了如指掌、直击要害。

　　这一话题也引起了受国务院委托，到湖南省代表团听取代表审议政府工作报告意见的万钢的注意。

　　万钢在总结时回应说：“刚才黄伯云院士提出了一个很重要的问题：高校、科研院所或者国有资产的处置权和收益权怎么更好地适应经济和社会发展？这要求我们加快科技成果转化。从2010年中关村国家自主创新示范区进行科技成果处置权和收益权改革试点后，我们认识到当前我国科技成果转化还存在一些障碍。”

　　万钢介绍，去年，按照全国人大常委会和国务院法制办的部署，由科技部牵头，会同相关部门对我国1994年制定的《科技成果转化法》进行了修订。

　　“之前我们进行了很多调研，许多部门都提出了一些实际存在的问题以及与国际上的差距。目前该修订建议稿已上报国务院法制办。”万钢说，按照立法程序，《科技成果转化法》修订建议稿在征求社会意见后将在国务院常务会上进行讨论，讨论后提交全国人大对该法进行修订。目前上述工作正在进行中，科技部正与相关部门加快落实《科技成果转化法》修订稿相关细则。

　　据了解，此次《科技成果转化法》修订稿的最大亮点在于，把中关村等国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。科技成果转化价值在500万元以下的，可由本单位自主处置；中央级事业单位处置科技成果，价值在800万元以下的可由本单位自主处置。

　　“既然按照《科技成果转化法》修订稿，部分科技成果归承担单位所有和处理，那么国有资产产权证是否也应该归承担单位处理？是否也应该简化审批手续？能否将各类手续下放到省级部门？”接着国有资产产权证问题，黄伯云还提出了具体建议。　　

“结合国务院简政放权，《科技成果转化法》修订稿提出科技成果转化金额在500万元以下的处置权下放给学校。目前科技部和财政部正在牵头共同制定实施细则，涉及到将来如何登记等，这些具体事项我们会加快实施。”万钢对此回应说。

　　谈到《科技成果转化法》修订的意义，万钢深有感触地说：“这项工作确实值得我们认真去做，我自己有很深的感受。”

　　2008年，我国对《科技进步法》进行了修订，当时社会上对于政府支持项目的归属权问题也有过讨论，后来立法时将其确定为归承担单位法人所有。

　　“《科技进步法》修订实施后，企业推动技术进步的积极性明显提高。企业进行技术创新一方面为己所用，另一方面也推动了产业链发展。记得2007年全国科技成果技术交易市场额只有2300多亿元，到２０１３年，我国科技成果技术交易规模已经达到7400多亿元，其中80%是企业之间的科技成果转移和交易。”万钢说，“所以我相信随着修订后的《科技成果转化法》的出台、相关实施细则的实施以及一些权力简政放权放到法人单位后，我国科技成果转化将有更大的进步。”

　　部长请委员支招“科技体制改革”

　　3月7日上午，万钢与科技部副部长张来武、教育部副部长杜占元、环保部副部长翟青、国家能源局副局长张玉清一同来到全国政协十二届二次会议科技、科协界别联组，听取委员们对科技体制改革的建议。

　　“见到科技、科协界的各位委员感觉很亲切，在座的不仅有我多年的同事，还有很多委员经常在电视上看到。”万钢的开场白很亲切。

　　作为科技部部长，万钢说他最关心的是科技体制改革。“我对当前科技体制改革过程中几个方面的深层次问题很关注，希望大家都来出招。”万钢表示。

　　一是关注党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在科技体制改革方面，如何更好地发挥政府作用？万钢表示，2013年全社会研发支出占国内生产总值的比重超过2%，达到11800多亿元，其中76%是企业投入，这说明作为技术创新主体的企业成为科技投入的主体。

　　“去年9月中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习时把‘课堂’搬到了中关村示范区，有3个数字我印象特别深刻。”万钢表示，一是中关村示范区总收入达到24500多亿元，对北京市地区生产总值贡献超过了20%；二是创新的效率在加快，中关村示范区企业联想实现从零到100亿元销售额用了15年时间，而小米手机用了3年；三是扩散在增长，中关村示范区的技术交易额达到2400亿元，占全国技术交易额的35%左右，80%走向京外地区，同时中关村示范区的130多家上市企业在京外产生的效益达到13000多亿元，所以中关村示范区对区域经济的带头示范作用非常重要。

　　“在中关村示范区，支持企业创新最重要的政策就是研发费用的加计扣除，去年减扣达到430亿元，大概相当于企业研发投入的5%左右。我认为应该占到10%左右，所以还有提升的空间。”万钢表示，企业的技术创新非常重要，去年科技型中小企业技术创新基金投入46亿元，带动社会创投机构投入1000多亿元，带动全社会对科技型中小企业的贷款4000多亿元，这就是企业发挥市场配置资源的作用。政府的作用应该更多地体现在体制机制创新，共性技术研究，基础研究，战略性新兴产业以及农业、环保等公益性领域的研究上，从而带动企业增强原始创新能力。

　　二是关注如何促进科技成果转化，发挥高校和科研院所的作用，提高科技人员积极性。万钢表示，科技成果转化分三个类型：一是知识类型，通过发表论文进行知识传播；二是公益性的技术，如农业技术等，通过科技进村入户进行推广转化；三是产业化和市场化的应用技术成果，通过产学研合作，推动科技与经济结合。2013年我国技术市场交易额达到746９亿元，其中80%的成果供方是企业。高校、科研院所没有成为技术转移和交易的主角，其中最关键的问题就是高校和科研院所的科技成果作为国有资产来管理，处置权和收益权不在高校和科研院所手中。

　　三是关注项目资金管理。目前中央财政用于民口的科技投入分散在30多个部门，不仅使财政资金分散，还造成科技人员重复申报项目。万钢表示：“科技部将会同财政部等相关部门，通过加强科技统筹协调、公正透明、分类指导、简政放权，建立监管和信用体系，完善项目资金管理机制，让所有项目资金在阳光下‘晒一晒’。科技人员提高收入不能从科研项目资金中分钱，而是要通过优化收入分配机制、科技成果转化和产业化来获得收益。”

　　四是关注科技进步对生产关系和经济领域改革的推动，破除体制性障碍。“比如电子商务、网购等互联网经济新业态，推动了商业形态的变革和支付形式变化，这就需要政府快速适应这种互联网技术带来的变化，研究并提出新的规章制度，打击造假，保护知识产权。”万钢表示，我国目前已进入创新驱动发展的新时期，新技术、新产品层出不穷，生产力的提高对生产关系的变革产生强大的推动作用。在此期间，有些工作在推进中会遇到一些难度，这不仅仅是技术问题，也不完全是成本问题，而是存在制度性的政策障碍，这些深层次问题需要认真研究并加以解决。