学习贯彻大会和《意见》精神，必须深刻认识加快科技改革发展的重要性和紧迫性中央领导同志的重要讲话和《意见》深刻分析了当前科技改革发展面临的紧迫形势和严峻挑战，提出了“科技兴则民族兴、科技强则国力强”、“企业强则国家强”等重要论断。

    今年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会，发布《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（以下简称《意见》），对实施创新驱动发展战略，加快推进科技改革发展作出全面部署,吹响了在新的历史起点上深入落实中长期科技发展规划纲要，努力开拓创新型国家建设新局面，奋力开启迈向科技强国新征程的号角。深入学习领会会议和《意见》精神，全面贯彻落实会议部署是我们当前的重要任务。

    一、学习贯彻大会和《意见》精神，必须全面认识党领导我国科技事业取得的辉煌成就

    中央领导同志的重要讲话和《意见》对多年来特别是党的十六大以来我国科技改革发展的成就作了深刻阐述，让人鼓舞、倍感振奋。

    一是我国科技实力大幅提升，成为具有重要影响的科技大国和创新大国。前沿技术和战略高技术取得瞩目成就。载人航天和探月工程取得重大进展，神舟九号与天宫一号首次手控交会对接成功；载人深潜成功冲击7000米，标志着我国具备了在全球99.8%的海洋深处进行作业的能力；第四代核电技术取得重大突破，首座实验快堆成功并网运行；成功开发了千万亿次高效能计算机，运算性能达世界领先水平。基础研究取得重大成果。我国科学家发现了中微子振荡第三种形式，为破解宇宙“反质子消失之谜”作出重要贡献；在世界上首次实现了具有存储和读出功能的量子纠缠交换；新型铁基超导材料将我国凝聚态物理学研究推向世界最前沿；在全球第一次获得完全由诱导多功能干细胞制备的活体小鼠，为克隆成年哺乳动物开辟了一条全新道路。科技创新能力不断增强。研究开发人员总量从2002年的103.5万人年增加到2011年的280万人年，居世界第一位;国际论文数量连续三年居世界第二位，保持快速增长，质量不断提高;发明专利授权量从2002年的1.56万件增加到2011年的17.2万件，居世界第三位。科研基础条件不断加强。建设了一批国家重大科学工程和科技基础设施，综合性实验服务机构体系不断完善，为科学研究和技术创新提供了有力支撑。科技投入持续增加。2011年全社会研发投入达到8610亿元，10年来年均增速超过20%。科技对外开放不断扩大。与150多个国家和地区开展了科技合作，参加了1000多个国际科技组织，成为国际热核聚变计划等国际大科学计划和工程的重要成员，成功开展了中美创新对话等活动，科技外交成为我国走和平发展道路的重要力量。

    二是面向经济社会发展和国家重大战略需求，科技发挥了重要的支撑引领作用。科技创新有力引领战略性新兴产业发展。16个重大专项全面启动，填补了一些领域重要技术和装备空白，突破了一批关键核心技术和工艺，研发了抗癌药物埃克替尼、第四代艾滋病病毒诊断试剂等一批重要产品，推动信息产业、新能源、新能源汽车、高端制造、新材料和生物产业等战略性新兴产业发展。加强制造工艺、基础零部件、仪器仪表、标准体系等关键技术攻关和示范推广，实施上万个技术改造项目，有力支撑了传统产业转型升级。推广应用新一代可循环钢铁流程工艺、低温低电压铝电解新技术，大幅提高了钢铁、铝电解行业的节能减排水平。科技创新有力促进农业农村发展，农业科技创新创业成效显著，新型农村科技服务体系建设取得重要进展，主要农作物良种覆盖率达95%以上，农业科技进步贡献率达到53.5%。全国近90%的县市开展了科技特派员工作，特派员数量已达17万人，辐射带动5700万农民增收致富。积极发展涉及民生的科学技术，科技服务人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全和节能减排等取得突出成效。科技创新有力支撑国家重大工程和任务，有效服务青藏铁路、西气东输、三峡工程、西电东送等重大工程建设，为保障北京奥运会和上海世博会等国家重大任务、应对汶川地震和低温雨雪冰冻灾害等重大突发事件提供了重要支撑。国防科技取得巨大成就，科技在保障国家安全、提升国家实力中发挥了关键而重大的作用。

    三是科技体制改革不断深化，市场导向的创新格局日益完善。围绕促进科技与经济结合，我国科技体制改革不断深化，取得一系列重大突破。激励企业和科技人员创新创业的法制与政策环境不断优化，坚持市场导向的大批新型科技创新力量迅速成长。技术市场交易日趋活跃，2011年交易规模达到4764亿元，是2002年的5.4倍。科研机构转制顺利推进，市场配置科技资源的基础性作用不断增强。国家创新体系建设取得重要进展，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设成效明显，知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系建设全面推进。国家技术创新工程取得实效，产学研合作不断加强；科技企业孵化器、大学科技园等服务机构快速发展。科技与金融结合日益紧密，支持科技创新的力度不断加大。自主创新日益深入人心，社会各界关注创新、支持创新、参与创新的热情不断高涨，推动科技进步和创新逐步成为全社会的共同认识与行动。

    回顾科技改革发展艰辛而光荣的历程可以鲜明地看出，我国科技发展取得伟大成就，是因为我们党始终坚持把改革创新作为根本动力，领导我国科技事业在探索中走出了一条中国特色自主创新道路。从“向科学进军”到“科学技术是第一生产力”，到“科教兴国战略”，再到“提高自主创新能力、建设创新型国家”，中国特色自主创新道路在探索中不断完善，在前进中不断发展，在实践中展现出强大的生机和旺盛的活力，昭示了我国科技和经济社会发展的光明前景，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是科学发展观的重要内容，为指导新时期科技改革发展提供了强大的理论武器。我们必须沿着这条道路坚定不移地奋勇前进，尽早实现创新驱动、内生增长。

    二、学习贯彻大会和《意见》精神，必须深刻认识加快科技改革发展的重要性和紧迫性

    中央领导同志的重要讲话和《意见》深刻分析了当前科技改革发展面临的紧迫形势和严峻挑战，提出了“科技兴则民族兴、科技强则国力强”、“企业强则国家强”等重要论断，强调要树立“抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来”的意识，对加快科技改革发展的重要性、紧迫性作了全面深刻的阐述。

    一是迎接新的科技革命和产业变革、应对国际金融危机的深层次影响，迫切需要加快科技改革发展。当前，全球知识创造和技术创新的速度明显加快，在物质基本结构、宇宙起源和演化、生命本质和人类起源三大核心问题上取得了令人振奋的进展，能源、信息、生物、材料等领域正孕育着重大突破，新科技革命的巨大能量正在不断蓄积。科技成果加快向现实生产力转化，围绕新兴产业的全球分工格局正在酝酿形成，对以自然资源和劳动力为基础的产业形成巨大冲击，正在深刻改变着世界科技和经济社会发展形态，以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势，科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一。全球化与信息化交汇融合、交织影响，创新要素流动空前活跃、重组不断加快，引发了全球范围内科研组织模式的加速变化，各国都在采取措施，力图构建更有效率、更富活力的创新体系。我们必须更加自觉、更加主动地把握新科技革命和产业变革的重大机遇，抢占制高点，赢得主动权，以科技改革发展的新突破实现经济社会发展的新跨越。

    2008年以来的国际金融危机，加快催生了新一轮科技革命和产业变革，全球进入了空前的创新密集时代。这次危机不仅具有传统意义上周期性危机的特征，而且更多地表现出结构性危机的特点。各国不约而同地认识到，必须塑造更加均衡协调、具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握结构调整和转型发展的主动权。我国在依靠科技应对危机中见事早、行动快。2008年国际金融危机爆发伊始，中央就敏锐把握先机，果断决策，把科技创新作为治本之策，将大力推进自主创新和加强科技支撑作为应对危机的一揽子计划的重要内容，以技术创新带动产业发展，为我国经济率先回升向好作出重要贡献。当前，国际金融危机的深层次影响仍在持续，国际科技竞争与合作不断加强。新形势迫切要求我们在加快科技改革发展上有更大的作为，为进一步走出国际金融危机的影响、抢抓新科技革命和产业变革的机遇、实现经济又好又快发展开辟更为广阔的空间。

    二是加快转变经济发展方式、推动我国经济结构的战略性调整，迫切需要加快科技改革发展。通过多年努力，我国经济总量已跃居世界第二位。但生产力总体水平仍然不高，发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，结构性问题已经成为一个带有根本性、全局性的问题，转方式、调结构的要求非常迫切。经济的结构问题与科技创新的能力和结构、人才队伍的水平和结构密切相关。我国以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和实现持续快速发展的压力，面临着节能减排、应对气候变化等严峻挑战。发达国家曾经拥有的资源环境等有利条件，是目前我国所不具备的。我们的出路在于依靠创新开辟生产力发展的新空间。同时，我国经济社会发展对科技的需求日益多元化，改善民生、推进文化事业和文化产业发展、创新社会管理等各个方面都对科技发展提出了更高要求，科技工作的领域越来越宽、责任越来越大。

    党中央、国务院高度重视发挥科技在转方式、调结构中的重要作用。党的十七届五中全会明确提出“十二五”时期我国经济社会发展要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，把推动经济结构的战略性调整作为主攻方向，并突出强调，实现国家发展的战略目标，加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。这“两个最”成为我国走创新驱动、内生增长之路的核心要求，成为我国科技改革发展的重大责任，要求我们必须大幅提高科技支撑引领经济社会发展的能力。

    三是深入落实中长期科技发展规划纲要、实现建设创新型国家的目标，迫切需要加快科技改革发展。新时期我国科技改革发展的一个基本要求，就是要为2020年进入创新型国家行列、进而为2050年前后成为世界科技强国提供强有力的体制机制保障。建设创新型国家与全面建设小康社会是同步走、同向行的关系，直接关系我国加快转变经济发展方式、推动科学发展的成效，关系我国在国际社会中的竞争力和地位。我们必须从国家全局和长远发展的战略高度进一步深化对这一目标的认识。通过“十一五”以来的努力，中长期科技规划纲要起步阶段各项任务顺利完成，创新型国家建设取得重要进展。同时，我们也要看到，距离我国进入创新型国家行列，还剩下不到10年，时间紧迫、任务艰巨，我们必须在科技改革发展上加大攻坚克难的力度，确保创新型国家建设目标顺利实现。

    四是解决制约科技创新的突出问题、回应各方面期待，迫切需要加快科技改革发展。与新形势新要求相比，我国科技体制机制还有许多需要完善的地方。科技与经济结合的问题没有根本解决，我国科技创新的支撑引领能力还需要进一步提高，经济发展对科技创新的需求牵引还需要进一步加强。原创性科技成果较少，企业技术创新主体地位未真正确立，产学研用结合不够紧密，创新体系整体效能亟待提升。科研管理体制还需完善，科技资源配置分散重复封闭等问题突出，研发和成果转移转化效率不高。科研评价导向不尽合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。解决好这些问题，根本出路在加快科技改革发展。

    我们必须看到，通过多年来的努力，我国科技改革发展已经具备良好基础。一是科技基础良好。我国构建了只有少数国家才具备的比较完整的科学技术体系，已成为具有全球影响的科技大国，为加快科技改革发展奠定了良好基础。二是经济基础良好。我国经济实力大幅提升，完全有能力将更多的资源聚集到创新上来，实现科技改革发展的新跨越。三是社会基础良好。全社会的创新氛围日益浓厚，加快科技改革发展具有较强共识，有利于取得突破。四是政策基础良好。创新政策和法治环境不断完善。同时我们具有中国特色社会主义制度的优势，市场经济条件下的新型举国体制日益健全。更为重要的是，党中央、国务院对科技工作高度重视，这是科技改革发展的根本保证。

    当前，世界范围内的科技革命和产业变革与我国经济社会转型发展历史性地交汇，经济全球化和信息化深度交汇融合，交织影响，赋予了我们难得的历史机遇，也对我们提出了严峻挑战。有中央的重视支持，有科学的理论指导，有坚实深厚的经济基础和社会共识，有科技界齐心努力，有社会各界的积极参与，我们一定能抓住机遇，深入实施创新驱动发展战略，深化改革，加快建设，推动我国科技事业和经济社会更好更快发展。

    三、学习贯彻大会和《意见》精神，必须落实好科技改革发展的各项重点任务

    科技改革发展是一项系统性、实践性很强的工作。我们要以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，加快建设中国特色国家创新体系，充分发挥科技在转方式、调结构中的支撑引领作用。《意见》在提出深化科技体制改革、加快国家创新体系建设主要目标的同时，还提出了一系列具体量化指标。这些指标既考虑了目标导向，又考虑了问题导向，既着眼建设创新型国家和科技强国的战略任务，又立足我国基本国情和现阶段科技改革发展实际，既催人奋进，又切实可行，有很强的前瞻性和针对性。

    为落实中央要求，我们要重点完成好以下五方面工作。

    第一，强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济社会发展紧密结合。只有强化企业技术创新主体地位，加强产学研之间的联系与互动，各创新主体才能各得其所、各展其长、各尽其能，产业结构的转型升级才有根本的力量依托，科技创新的经济和社会效益才能得到进一步提升。

    一是建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。强化和完善研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业认定等政策，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用等四个方面的主体。支持企业发展技术研发机构，牵头实施产业目标明确的重大科技项目。采取措施促进技术、人才等创新要素向企业流动。鼓励科技人员创新创业。营造公平竞争的市场环境，鼓励、支持民营企业和中小企业、微型企业的创新活动。

    二是提高科研院所和高校服务经济社会发展的能力。坚持公益类、基础研究类、技术开发类科研机构分类改革方向。发挥好科研机构的骨干和引领作用，发挥好高校的基础和生力军作用。从税收优惠、人才引进、承担国家科技任务等方面，引导和支持民办科研机构的发展。

    三是完善科技支撑战略性新兴产业发展和传统产业升级的机制。围绕战略性新兴产业发展需求部署创新链，发挥市场在产业发展方向和技术路线选择中的基础性作用。发挥好重点工程、重大专项等在新兴产业发展中的带动作用。加大对中试环节的支持，促进从研究开发到产业化的有机衔接。健全技术转移机制，运用高新技术改造提升传统产业。

    四是完善科技促进农业发展、民生改善和社会管理创新的机制。高度重视农业科技发展，打破部门、区域、学科界限，推进农科教、产学研紧密结合，加强基层公益性农技推广服务。注重发展关系民生的科学技术，加大健康卫生、环境保护等领域的科技攻关力度，运用信息技术等先进手段提升社会管理水平，推进文化科技创新。

    同时，要更加重视基础研究和前沿探索，增强国家持续发展后劲。努力取得更多原创性理论成果和科学突破，为未来发展积淀科学基础。营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，引导和鼓励科研人员静下心来、潜心研究。要根据基础研究厚积薄发的特点，完善学科布局，推动交叉融合，培育新兴学科，加强学术积累。鼓励和引导实力强、有条件的企业参与基础前沿研究，支持行业龙头企业牵头组建国家重点实验室和工程中心等，为我国基础前沿研究和原始创新增添新的动力。

    第二，加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能。创新体系是一个复杂的生态系统，涉及产学研等各类创新主体，涉及基础前沿、应用开发和产业化等多个环节，涉及知识创新、技术创新、中介服务等多个方面。只有形成创新各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的良好格局，国家创新体系的效能才能得到整体提升。当前，我国科技创新各主体、各环节、各方面的能力都有了很大提高，新阶段要进一步加强创新各主体和各环节的协同。

    一是推动创新体系协调发展。统筹技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务等五个体系的建设，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化紧密结合、协调发展的机制。

    二是完善区域创新发展机制。发挥地方主导作用，加强分类指导，加快建设各具特色的区域创新体系，加强区域科技合作。

    三是强化科技资源开放共享。建立科研院所、高校、企业开放科研设施的合理运行机制，防止大型科研仪器设备的重复购置和闲置浪费。

    第三，改革科技管理体制，提升科技管理的科学化水平。完善科技管理、提高科技资源的投入产出效率，是加快科技改革发展的一项重大任务。要进一步研究把握科技发展和管理规律，提升依法、科学、民主管理水平，使国家宝贵的科技资源产生最大的效益。

    一是加强科技宏观统筹。健全中央与地方之间、各部门之间的协调机制。积极探索新型举国体制，完善重大战略性科技任务的组织方式。

    二是推进科技项目管理改革。强调公开透明、公平公正、科学评价，从需求征集、评审立项、过程管理、监督评估等重点环节加强改革。

    三是完善科技经费管理制度。建立竞争性经费和稳定性经费相协调的投入机制，完善课题间接成本补偿机制。强化经费使用监管，健全问责机制。

    四是深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动的特点，加强分类评价和监督评估。完善公开提名、科学评议、实践检验的科技奖励制度，形成激励创新的正确导向。

    第四，完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性。我国已经成为科技人力资源第一大国，但人才结构还不尽合理，高端人才和大师级人才较少，卓越团队和拔尖人才的成长与形势要求还不完全适应，迫切需要进一步加大创新人才工作力度。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才，加快造就一流的科学家和学科带头人队伍，为青年人才、紧缺人才和优秀创新创业团队脱颖而出创造良好条件，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。

    一是统筹各类创新人才发展和完善人才激励制度。加强高水平领军人才、青年科技人才特别是35岁以下青年的培养使用。大力引进海外优秀人才特别是顶尖人才，支持归国留学人员创新创业。完善评价标准，改变片面将论文、项目和经费、专利数量等与科技人员评价、晋升直接挂钩的做法。健全人才流动机制，完善创新人才薪酬制度和分配激励机制。

    二是加强科学道德和创新文化建设。保障学术自由，完善宽松包容、奋发向上的学术氛围。健全科研诚信制度，加强诚信自律和监督，净化学术风气，加快科学普及，发展创新文化。

    第五，营造良好环境，为科技创新提供有力保障。要把研究完善相关政策摆在突出位置。

    一是抓好已有政策的落实。中长期科技发展规划纲要提出了一系列配套政策，如财政科技投入高于经常性财政增长、高新技术企业税收优惠等政策，要进一步抓好落实。2008年出台了新的高新技术企业认定办法，企业数量由1.5万家增加到目前的4.1万家。3年累计免税1393亿元，而同期企业上缴税收1.34万亿元，接近税收优惠的10倍；其中2010年免税688亿元，比2008年增加426亿元，而同期上缴税收6262亿元，增加3454亿元。

    二是对试点政策要尽快总结完善和推广。近年来，科技部会同财政部大力推进科技计划和经费管理改革，首先在农业农村领域试点并逐步推广。从视频答辩、项目储备、及时拨付经费等方面提出了一系列改革措施，推进了管理的科学化。下一步，要进一步完善相关政策。2010年底，国务院支持中关村实施“1+6”先行先试政策，取得了很好的示范效果，下一步，要在总结的基础上逐步推广。

    三是根据形势需求提出新政策新措施。新政策新措施将涉及企业创新能力、协同创新、科技资源开放共享、科技项目经费管理、人才培养和科研诚信建设等多个方面，要按照中央的统一要求，明确部门分工，尽快出台相关配套文件。例如，出台国家科技报告制度，加快科技资源开放共享；建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设的监测评估。

    总之，大会和《意见》集中体现了我们党对当代经济社会和科技发展规律的深刻把握，反映了我国现代化建设和长远发展的战略需要，回应了社会各界特别是科技界的关切，对于凝聚全社会共识、实现创新驱动发展具有重大意义，必将有力地开辟我国社会生产力发展和综合国力提升的新空间。

    研发经费GDP占比将升至2.2%

    研发投入不足已成为制约我国科技创新的一个重要因素。从研发投入看，2008年经合组织国家平均研发强度为2.33，美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，而我国只有1.54，到2010年也只达到1.76。企业研发经费投入不足一直在拉全社会科研经费占比的“后腿”。全国企业研发投入占销售收入比重仅为0.74%，大中型企业才为0.93%，远低于发达国家2.5%—4%的平均水平。

    对此，《意见》提出了未来科研投入的规划目标：到2015年，全社会研发经费占国内生产总值2.2%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当；到2020年，全社会研发经费占国内生产总值2.5%以上。

    中关村“1+6”先行先试政策

    所谓“1+6”政策，是指国务院同意中关村实施的鼓励科技创新和产业化的系列先行先试改革政策。“1”，即搭建首都创新资源服务平台。在中关村国家自主创新示范区部际协调小组领导机制下，搭建一个由国家有关部门和北京市共同组建的工作平台，进一步整合高等学校、科研院所、中央企业、高科技企业等创新资源，采取特事特办、一条龙服务，落实国务院同意的各项先行先试改革政策。“6”，即支持在中关村深化实施先行先试改革的6条新政策，包括科技成果处置权和收益权改革、股权激励个人所得税改革、股权激励试点方案审批、科研经费分配管理体制改革、建立统一监管下的全国场外交易市场、高新技术企业认定6方面。（科技部党组书记、副部长 王志刚）

    摘自 中国科技网