当前时期，产业发展环境正在发生深刻转变。从国际看，以全方位的网络化、智能化、绿色化为代表的第三次工业革命持续深入推进，发达国家加速集聚高科技产业和高端人才，抢占科技和产业发展的制高点，新兴国家积极承接跨国制造企业的梯度转移，不断提升传统制造产业的发展规模和发展能力，对我国产业发展形成了“上压下挤”的双重夹击局面。从国内看，我国经济步入新常态，经济增长速度换挡、结构调整阵痛和前期刺激政策消化“三期叠加”的阶段性特征明显，推动产业创新发展、解决结构性矛盾、转变经济发展方式、化解产能过剩、提升经济发展质量已成为现阶段国内发展的最迫切任务。营造适宜产业创新发展和高端要素集聚的产业生态，推动传统产业集群向创新型产业集群转型提升，促进产业不断向创新链、价值链高端演进，正是突破国内产业发展困局、平稳渡过新常态、提升国际影响力和竞争力的关键所在。

什么是创新型产业集群

创新型产业集群的内涵

按照发展道路的不同，北京大学长期从事产业集群和高新区研究的王缉慈教授将产业集群分为低成本型集群和创新型集群。低成本型集群以基于廉价原材料和廉价劳动力的低成本为其主要竞争优势，在同一地理区域内集聚大量生产同类产品的中小企业。低成本型产业集群是很多发展中国家的典型产业聚集形态，对促进区域乃至国家经济的迅速规模化发展起到了明显的推动作用。但另一方面，集群内部竞争程度激烈，技术创新程度普遍较低，企业之间缺乏信任，交流合作机会贫乏，不利于产业集群的可持续发展，正在受到越来越多的挑战。而创新型集群以技术创新、产品创新为主要特征，集群内企业为了提升创新成功率，往往主动发展合作关系，充分利用相互间的研究基础和资源，通过交互式作用进行创新。创新型产业集群在欧洲、美国等发达地区较为常见，有效推动了当地产业技术水平和产品竞争力的跨越提升，也是发达地区保持技术领先、产品领先的重要原因之一。

依照产业集群知识创新程度，辽宁大学商学院副院长霍春辉认为产业集群可分三类：自主研发型产业集群、引进技术研发型产业集群和产品外围设计与生产性产业集群。其中，自主研发型产业集群以美国硅谷为典型代表，此类产业集群中扩散的大部分知识来自集群内部，技术创新极其活跃。引进技术研发型产业集群以中关村国家自主创新示范区为典型代表，此类产业集群中扩散的大部分技术从集群外引进，集群内创新以渐进式创新为主。产品外围设计与生产型产业集群则相对缺乏知识创新能力，集群内创新大多属于模仿式创新。国外有学者认为，创新型产业集群是指在一个地区或城市中，来自一个或多个产业部门的制造者、供应者和服务提供者集中化发展的现象。产业集群的核心是技术密集型或知识密集型企业，并受到大学、研究机构、融资机构、孵化器和先进交通运输系统等要素的支撑。创新型产业集群更加关注一定地理范围内社区的本地结构，一般产生在科技园区之中。国内学者姚杭永、赵全超等认为，创新型产业集群是指在有限的地理范围内，基于高度集中的知识交流，通过交互式学习和共享社会资源，进行集群产业化生产，从而创造出新产品和企业的组织结构。

结合上述定义，本文作者将创新型产业集群定义为：在一定但不限定的地理范围内，来自一个或多个产业领域的制造者、供应者和服务提供者在产业发展和技术创新等方面有机连接、相互支撑，形成成熟运转的创新发展环境，能够有效吸引外部高端要素不断集聚、激发内部创新水平不断提升、去中心化、平台化、网络化发展的产业组织结构。

创新型产业集群的特征

从定义看，创新型产业集群具有以下特征：首先，创新型产业集群地理范围一定但不限定。与传统型产业集群不同，创新型产业集群的发展往往不严格局限于某一特定地理范围。一方面，与传统产业集群相似，创新型产业集群注重加强位置邻近、产业相关企业和机构的共通性和互补性；另一方面，创新型产业集群倾向于突破地理局限，不断向外界延伸，连接一切，形成跨区域网络组织结构。

其次，集群内部拥有来自一个或多个产业领域的制造者、供应者和服务提供者。随着信息技术和互联网技术的飞速发展，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，以“互联网+”为代表的新兴业态快速崛起，实体经济跨界融合发展进程不断加速。产业上下游之间、制造与服务环节之间、区域内主导产业与支撑产业之间的联系日趋紧密，多领域、多环节、专业化创新主体的集聚、融合发展，已成为创新型产业集群的重要特征之一。

第三，集群内部在产业发展和技术创新等方面有机连接、相互支撑，已形成去平台化、网络化发展模式。当前时期，技术和产品创新周期不断缩短，创新频率显著加快，对产业创新速度、质量的要求越来越高。只有集聚大批创新型企业、团队和人才，并不断加强相互交流、相互合作，在集群内形成灵活的创新组织网络体系，才能有效提升创新成功率，从而真正实现产业的创新发展。

第四，集群内部已形成成熟运转的产业创新氛围和创新机制，能够有效吸引外部高端要素不断集聚。外部形势变化复杂，创新型产业集群要实现可持续发展，除了需要从根本上提升集群自身创新竞争力之外，还应具备与时俱进、不断吸引外部高端信息和创新要素的能力。在集群内部构建成熟运转的创新机制和政策体系，营造大众创业、万众创新的积极氛围，不仅能够推动内在要素不断创新发展，更是吸引外部创新信息、创新要素自发汇聚的最有效手段。

产业生态营建与创新型产业集群建设

创新型产业集群产业生态的内涵与特征

美国经济学家Moore认为，商业生态系统是指以组织和个人相互作用为基础的经济联合体，是供应商、生产商、销售商、市场中介、投资商、消费者等以生产商品和提供服务为中心组成的群体，它们担当不同的功能，各司其职，但又相互依赖共生。基于上述理论，联合创新型产业集群的概念与特征，本文提出符合创新型产业集群发展要求的产业生态建设模式。

创新型产业集群的产业生态，是指在一定区域内形成的，企业、行业、区域等多层面之间形成互动共生的有机联系的网络体系。从表现形式看，主要体现在企业生态化、行业生态化和区域生态化，三个层面本身相对独立，但又相互联系、依赖共生。

首先，企业生态化方面。企业组织形式化繁为简，由层次分明的金字塔结构，向平台化、网络化、社交化转变，企业内部联系在有序运行的基础上变得更为高效、机动，内部各要素之间联系更加紧密。

其次，行业生态化方面。随着产业边界的逐渐模糊，产业发展的传统链式结构被打破，跨行业网络化发展模式逐渐形成。产业上下游伙伴从单纯的供应、买卖关系转变为合作、分享关系，产品客户从单纯的终端接受方转向前端参与方，多方互动的产业平台生态成为推动一个乃至多个行业共赢发展的重要前提。

第三，区域生态化方面。生态化区域的创新资源、信息畅通交换，创新要素循环流动，产业集群呈现自组织成长、协同共生特征，区域经济呈现非线性爆发式增长态势。

一般来讲，成功构建产业生态的创新型产业集聚区拥有以下五大特征：一，拥有新兴业态，即存在引领全球的新兴产业；二，创业创新活跃，即新创立的小微企业群体庞大，中小企业创新活动踊跃，成长迅速；三，拥有平台型企业，即存在服务全行业、全区域的平台型公司，能够有效带动、支持新兴产业的发展；四，资源开放，即创新创业要素资源在区域内自由流动，并可以区域外部畅通交换；五，经济呈现爆发式成长，即存在规模呈现爆发式增长的企业或行业。

产业生态营建与创新型产业集群

建设关联度实例研究

美国硅谷。美国硅谷产业集聚区伴随微电子技术的发展而逐步形成。在发展初期，硅谷主要以电力工程与无线电产业、半导体产业为主。如今，硅谷已形成以高技术中小公司群为基础，互联网产业、软件产业、生物技术产业、新能源产业、文化创意等多种高新技术产业集聚，创新生态圈思想活跃，信息自由流动，要素快速循环的创新集群。从产业生态营造角度看，首先，硅谷构建了宽松、畅通的人才流动机制。人才流动机制的建立与完善，加速科技人才、高端人才的自由流动，也使得硅谷进一步成为全球尖端创新人才的集散地。第二，构建了企业主导的产学研合作机制。美国硅谷邻近斯坦福、伯克利等世界一流科研院所，科研力量雄厚，产学研合作机制的建立，一方面促使企业通过与周边高校的合作提升自身技术创新和产品创新能力，另一方面也使得高校内部的研发成果得到了最大程度的产业化应用。第三，构建了完善的科技金融运行机制。宽松的风险投资法律机制、完善的风险资本管理和退出机制、灵活的科技银行服务机制，以及以人脉为核心的投融资网络，已成为美国硅谷高科技中小企业加速成长的助推剂。此外，硅谷还构建了立体化的社会关系网络。同行业内部各个创新主体互动交流频繁，跨行业之间各个创新主体联系合作日益紧密，新型孵化器的建设促使创业企业、团队和人才人脉网络加速扩张。推动产业集群自主化、生态化创新发展的无形之手越来越强，已成为全球产业生态圈的标杆。

北京中关村。中关村是我国第一家国家高新区、第一家国家自主创新示范区，也是我国体制机制创新的试验田，被誉为“中国硅谷”。园区成立20余年来，在政府力量和市场力量的双重作用下，不断集聚各类产业创新要素，完善创业创新环境，逐步形成了覆盖区域、带动京津冀、辐射全国的区域创新网络，成为了中国产业创新创业的策源地。截至目前，中关村集聚了30余所国家重点高等院校和200多家各级科研院所，汇聚了超过100万的高素质创新创业人才和团队，形成了30余家行业组织协会、100余家产业技术联盟、130余家中关村开放实验室、类型丰富的新型孵化器和符合创业企业不同成长阶段需求的科技金融服务机构等各类产业创新服务机构，初步打造了以企业为主导，大学院所、中介机构等各类主体全面参与的产学研合作体系，探索了一系列包括委托开发、技术许可转让、共建联合实验室、共建孵化中试平台、衍生企业、开放实验室等多种有效的创新模式，促进了从知识到技术、从技术到商品的转变，形成了国内高新技术创新创业的重要源头。同时，中关村通过会议、会展、论坛、推介会等活动与平台，促进技术、资本、人才、思想、经验等高端资源的对接和交流，为创业文化的形成与发展塑造了良好氛围，成为中关村创业发展的又一特色。

基于产业生态的创新型产业集群建设

天津高新区创新型产业集群发展现状

近年来，天津高新区产业特色不断凸显、产业创新主体不断集聚、产业创新能力稳步提升、产业创新服务体系逐步形成，创新型产业集群初步构建。从产业体系来看，依托龙头企业，天津高新区逐步建立起以新一代信息技术、节能与新能源汽车、新能源与节能环保、高端装备制造和海洋产业为先导、现代服务业为支撑的“5+1”现代产业体系，产业结构不断呈现“高端化、高质化、高新化”发展趋势。从产业创新主体来看，天津高新区通过积极挂牌认定、外部引进、政策引导、资金支持等手段，不断壮大科技型中小企业、科技小巨人企业规模，初步形成了“铺天盖地、顶天立地”的发展格局，涌现出一批代表高新区创新品牌形象的行业领军企业。从产业创新能力来看，天津高新区初步形成了以国家级企业研发机构为龙头，市级企业研发机构为骨干，一批企业级研发机构为补充的三级企业技术创新体系，企业有效专利近万件，开发出一批综合竞争力明显优于行业同类产品的“杀手锏”产品，重大创新成果不断涌现。从产业创新服务体系来看，天津高新区在全国率先提出“政府引导、多元投资、三级孵化、三层服务”的特色孵化体系建设模式，全面形成低成本、便利化、全要素、开放式的创业发展平台，并通过有效整合社会服务资源，初步打造了集天使投资、风险投资、债券投资、股权投资、“新三板”挂牌于一体的全链条科技金融服务体系。

2014年，国务院正式批复同意天津高新区建设国家自主创新示范区。面对新时期的新使命，积极构建符合时代发展要求的产业生态，吸引创新创业主体、创新创业要素加速集聚，推动园区创新型产业集群升级发展，建成具有国际竞争力的产业创新中心，不仅是天津高新区积极应对新常态、顺应新趋势、实现园区跨越式发展的根本途径，更是打造全国先进制造研发基地、推动中国制造由大变强、为中国制造业转型升级做出良好示范的根本要求。

天津高新区创新型产业集群的产业生态构筑路径

创新型产业集群的产业生态，突出表现为企业生态化、行业生态化和区域生态化。因此，可从企业、产业、区域等三个层面分别入手，重点构建三个层面的产业生态，并在此基础上，通过完善创新创业机制、营造创新创业环境、培育创新创业文化等手段，进一步推动三个层面形成相互支撑的互动融合发展态势。

企业生态化可分为开发新技术和探索新模式两大方面。开发新技术方面，在节能与新能源汽车创新型产业集群的建设过程中，天津高新区重点依托龙头企业的带动作用，在动力电池、控制系统、整车制造、推广应用等环节取得实质性突破。其中，整车制造领域掌握了全球领先的全链条自主知识产权，纯电动汽车解决方案国际领先；纯电驱动系统、动力电池、电磁兼容、整车碰撞试验等领域行业技术达到国际先进水平。新技术的开发为企业带来了新的经济增长点，并拉动高新区产业进一步提质增效，进而辐射带动京津冀区域节能与新能源汽车相关产业创新发展。

探索新模式方面。近年来，天津高新区在工业节能、余热发电、资源循环利用等多个领域进行合同能源管理，实施了一批示范效果好的重点项目。其中，中兴能源（天津）节能服务有限公司采用合同能源管理商业模式运作节能项目；东方绿源跻身2012年中国“节能服务公司百强榜”第九名。通过扩大合同能源管理新型商业模式的应用范围，带动了节能产业进一步发展，有效降低了公共领域项目的建设运营成本及中小企业的能源成本，促进了产业间跨界合作。

产业生态化可分为发展新组织和培育新业态两大方面。发展新组织方面，天津高新区探索了“文化+金融”新型产业组织模式，快速集聚了一批产业创新资源。2009年，天津高新区与海泰担保公司联手，为初创文化创意企业量身定做“担保换期权”创新股份投资发展模式，累计支持20余家文化创意类企业壮大发展。2015年，天津高新区与卡氏创新股权投资基金公司签约成立产业创新引导基金，用于投资支持技术创新和模式创新的文化传媒项目和企业。通过运用“文化+金融”创新型产业组织模式，撬动社会资本，引入专业化管理，极大地提高了政府资金使用效率，快速聚集一批文化产业资源，推动产业升级发展。

培育新业态方面，天津高新区依托良好的新一代信息技术产业基础，将信息技术渗透到经济社会的方方面面，催生出许多新业态，如智慧城市中的电子商务、智能交通、数字城管、互联网金融等，同时大力发展了基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等服务型制造新业态，形成“互联网+工业”的大规模产业集群，推动制造业转型升级和两化融合发展。

区域生态化可分为辟建新空间、汇聚新要素和搭建新设施等三个方面。辟建新空间方面，依托新一代信息技术产业基础优势，天津高新区积极构建以服务为主导、“服务+硬件”融合发展的产业生态圈，形成具有区域特色的低成本、便利化、全要素、开放性产业发展空间。同时，天津高新区着力打造了具有区域特色的“iV众创空间”品牌，创业孵化服务、科技金融服务、公共平台服务等支撑体系不断完善，社交化、分布式的研发生产空间不断扩大。

汇聚新要素方面，作为全国惟一的国家级海洋高新区，天津高新区在快速集聚海洋产业高端创新资源、前瞻发展海洋产业新兴领域等方面具有明显优势，并已汇聚一批龙头企业和重点项目。海上油田技术服务领域集聚中海油服、海油工程等龙头企业；海洋工程装备领域集聚诺斯石油工具、中交博迈科船舶重工等重点企业。同时，中海油天津研发产业基地项目、海底观测与水下目标监测研发产业化项目、自主物联网感知技术与应用工程研究中心项目等大项目正在落地投产。新要素的聚集将推动海洋产业的创新水平，推动高新区海洋产业国际化发展。

搭建新设施方面。基础设施是园区发展的载体，天津高新区依托新能源汽车充电服务设施试点，分别在华苑科技园国际创业中心和智慧山附近建立了华泰充电桩和特斯拉充电桩，推动区域配套设施建设，带动京津冀一体化公用充电设施网络完善，并进一步为国内构建跨区域、通用化、标准化的充电服务设施网络做出示范。

天津高新区的发展建议

天津高新区的实践表明，在进一步营建产业生态、推动创新型产业集群良性发展的进程中，除了要充分发挥市场机制作用外，还应充分重视政府的作用，主要包括以下几方面:

首先，政府对于产业发展的规划引导作用。面向产业发展新需求，应重点围绕政府采购、企业引培、人才引进等方面，研究制定针对性强、操作性高的重点产业专项政策，构建完善园区产业发展政策体系。

其次，政府对于产业发展的服务作用。应重点对接企业需求，搭建信息资源共享平台，促进项目责任单位、业主单位与各项目服务部门的沟通交流，实现有效对接。

第三，政府对于重点产业的金融支持作用。应有计划地设立一批产业投资基金，促进金融为实体经济服务。通过科技信贷等手段，进行金融扶持。择取符合条件的企业，进行个性化指导，推动企业进行股份制改革，大力支持企业上市，解决中小企业融资难问题。

摘自《中国高新技术产业导报》