自1984年以来，我国技术市场已走过30余年历程。在此期间，我国关于技术市场理论的探讨和实践，也经历了从科技成果转化到技术转移，从技术交易到资源配置的演变，这些理论演变都与党中央、国务院的重大决策密切相关。

随着创新驱动发展战略的深入实施、以互联网为代表的新技术范式演进、以“一带一路”为代表的新一轮开放和全球化浪潮，我国技术市场也迎来了新的发展时期，技术市场的功能定位有了新的变化。

从科技成果转化到技术转移的嬗变

改革开放初期，关于技术商品属性的命题引发了社会的广泛关注。由于长期以来实行的计划经济体制，大学和科研院所是我国主要的科研机构，技术成果的研发和转移主要依靠政府组织的技术攻关和技术交流，技术的商品属性一直被忽视甚至被反对。在技术市场理论研究兴起之初，围绕这一问题，理论界就技术商品的非物质性，技术成果交换，技术商品的特殊性等问题进行了一场为时甚久的大讨论。在经过一番激烈的争论之后，1980年10月，国务院颁布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，首次提出“鼓励革新技术和创造发明，重要技术成果要实行有偿转让”。1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出：“促进技术成果商品化，开拓技术市场，以适应社会主义商品经济的发展。”政府通过发挥宏观管理与计划引导职能，建立相关法律法规，出台激励、保护政策，不断为成果转化营造良好的内部和外部环境，广开资金渠道以加大支持成果转化的力度等。

2000年之后，信息化与全球化的浪潮席卷全球，我国随即设定建设创新型国家的战略目标。这一时期，我国社会主义市场经济体制基本确立，技术市场的制度建设和运行管理比较成熟。技术市场的理论研究主要集中在了运用现代经济学理论模型，对技术市场的功能作用和运行机制进行系统精确的分析，阐释技术市场的发展演化规律等方面。随着社会主义市场经济建设逐渐走向深入，技术市场逐渐摆脱计划经济的思维模式，力图在技术转移的框架下，用市场经济的思维模式推进技术市场理论的发展，包括技术经营理论的引进和发展、专利技术商用化理论的逐渐被社会所认可。

与此同时，原有科技成果转化思维在技术市场发展过程中也暴露出越来越多的问题。高校和科研院所是我国技术创新的主要力量，同时也是技术经营体系中企业获取外部技术资源的重要创新源头。然而，高校和科研院所科技人员的成果和企业需求还有距离：单纯以研发链条为路径进行政策配置效率欠佳，单一考虑将物化的技术成果推向市场也很难奏效。此时，政府在宏观政策方面，通过建立相应的科技成果转化机制和激励机制，出台相应政策引导科研成果转化，将科技优势转化为经济优势。

从技术交易到资源配置的演进

技术交易是技术市场活跃程度最直接的反映形式，也是社会广为关注的技术市场发展的衡量指标。在技术市场发展的起步阶段，我国处于经济制度改革之初，缺乏相应的制度与运行体系建设，且缺乏对技术市场理论的认识，因此当时便将最主要的技术交易形式——技术成果转让，作为技术交易的直接表示。随着技术市场的不断扩大，人们对于技术交易的特殊性有了更加直接的了解和认识，相关理论研究和法律法规的开展。而且随着市场对于技术服务需求的不断提升，如何借鉴发达国家比较成熟的技术服务市场的经验也成为当时研究的热点。

在技术市场蓬勃兴起后，我国传统的科技价值实现模式发生了重要变化，产学研合作、技术创业、技术并购等新的模式不断涌现，人们对技术成果的认识也正在从技术是一种商品向技术是一种要素资源转变。为此，党的十三大首次确立了技术市场的生产要素市场地位，十四大、十五大、十六大报告中也均指出要发展包括技术、资本、劳动力、土地市场在内的生产要素市场。尤其是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”，确立了科技体制改革的核心是充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，对探索技术市场配置科技资源的机制、途径、方法提出了新的要求。

笔者认为，发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，就是要通过技术市场价格、风险和竞争机制的逐步建立，刺激和带动资本、人才的流动，就是通过政策、管理等工具，有效调节供需关系，促使创新资源以最高的效率，向资源需求旺盛，同时能产生最大效益的方面配置，以此促使技术市场在生产要素市场体系中的先导性作用充分显现。

新时期对技术市场功能定位的认识

首先，从推动科技成果商品化向带动技术资本化延伸。纵观30年的发展历程可以看出，我国技术市场呈现出诸多“变”与“不变”。其中，最为突出的变化是，技术市场的功能逐步拓展，技术市场作为确立科技成果商品属性、带动科技成果商品化的历史使命已经基本完成。现阶段，构建与新时期相适应的新型的现代技术市场体系，促进技术资本化与产业化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，已成为我国技术市场新的使命。

其次，技术市场在国家创新系统建设中具有重要地位和作用。技术市场在国家创新系统中的基本功能在于技术资源配置、信息沟通和激励。作为技术资源配置的基本机制，技术市场以价格规律来分配技术资源，协调技术和知识的流动过程，实现各种行动者在相互作用中的社会学习。从技术市场的客体来看，技术市场交易的技术商品主要是技术创新的各阶段的成果，其交易的主要形式为：技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及技术产权，涉及技术创新的全部内容及过程，体现了国家创新系统中技术创新的有关内容。作为创新激励的基本机制，技术市场创造了以经济利益为核心的动机结构，使行动者在利润动机的引导下，自发的从事创造开发活动和技术转移活动。技术市场的充分发展，必将有助于国家创新系统中的知识分配效率和学习效率的提高。

笔者认为，技术市场的发展动力在于市场机制、交易过程及主体关系调整的不断创新，其核心就是制度创新。市场化改革以来，突破传统的计划体制的束缚，开放技术市场，实行科技成果的商品化，是中国科技体制改革过程中的一项重要的制度创新。这一制度的发展和进一步完善，必将有力地促进国家创新系统的全面建设，促进国家的创新能力和竞争力的提升。

技术市场通过市场经济的供求机制和竞争机制来配置技术资源，并将知识、技术、资金等要素以各种形式有效地结合在一起。其中，以权益形式的结合不仅成为现实，而且具有较大的发展空间，以知识产权实施许可为核心的技术转移正在蓬勃兴起，所有这些都使得国家创新系统的功能得以实现。同时，随着市场效率的提高，科技服务机构的充分发展，也将促进市场主体在技术知识的生产过程中的社会分工和专业化，提高技术知识的生产效率。

第三，技术市场在科技体制改革中具有举足轻重的地位与作用。我国科技体制改革的根本目的是促进科技与经济社会发展有效结合，充分发挥科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用。科技体制改革的主要突破口是开拓技术市场。当前，我国经济建设已进入转变发展方式，推动产业结构优化升级，提高经济整体素质的新时期，尤其需要提高自主创新能力，建设创新型国家，加快促进科技与经济建设更紧密地结合，而实现这一目标的体制和制度基础是加快形成统一开放竞争有序的现代技术市场体系，更加充分地发挥市场在优化配置科技资源中的基础性作用。

技术市场的发展，是科技体制的重大创新，同时也为深化科技体制改革，推进和完善国家创新系统建设创造了条件。技术市场的形成与发展是我国科技体制和国家创新系统的一个重大制度创新。从国家创新系统的发展历程来看，“开放技术市场，实行科技成果商品化”作为科技体制改革的先导，本身就是国家创新系统建设的一项重要内容。国家坚持“放开、搞活、扶植、引导”的技术市场发展方针，带来了社会观念的深刻变革，推动了科研开发市场化、技术成果商品化、高新技术产业化进程，使科学技术第一生产力通过市场机制得以充分体现，为科技体制改革创造了条件。在进一步推进科技创新，加速科技成果转化的伟大进程中，技术市场的开拓与发展，将从体制上彻底打破科技与经济之间的壁垒，加速科技成果转化，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的市场机制，逐步形成以企业为创新主体的国家创新系统，开辟一条具有中国特色的富有生机与活力的发展之路。

第四，技术市场在创新资源配置中将发挥决定性作用。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”“技术市场配置科技资源的决定性作用”，其内涵包括四个层面：从市场的角度看其核心是配置机制，从商品的角度看其核心是技术定价，从交易的角度看其核心是技术转移，从系统的角度看其核心是开放与协调。所谓“决定性作用”是指技术市场在所有科技资源的配置中处于主体地位，对于技术商品的价格和运营模式等拥有直接决定权，但并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好发挥政府作用。

我国的科技资源相对稀缺，同时大量的科研成果由于缺乏产业化所必需的资金支持而老死在实验室及种子期，大量的金融资本、产业资本、风险投资由于寻找不到合适的投资机会而只能闲置，这些情况形成了我国科技工作长期存在的资源配置不合理和利用效率不高。技术市场依靠技术商品的供应和需求机制，通过价值规律对科技领域的研究方向、重点及相应的资金、人力配置发挥调节作用，使科技资源总是向着利润率比较高的生产领域流动，从而形成科技资源的最佳组合，发挥其最大潜能，逐步形成结构优化，高效精干的科研开发体系，达到优化资源配置的作用。 

笔者认为，科技成果的商品化必然伴随科技人才的流动，科技人才的流动又会加快科技成果商品化的进程。过去由于技术市场没有发育成熟，我国科技人才的分布很不合理，出现了结构性失衡。国内外实践经验表明，对科技人员的分布进行结构调整最有效的办法就是通过市场导向，使其渐趋合理。我国技术市场的发展同样引发了科技人才市场的形成和发展，目前各地相继建立了人才流动中心，全国城镇初步形成了技术人才流动中心网络体系，使科技人员的流动较以前有了成倍的增长，科技人员的分布逐渐向合理化方向演变。

摘自《中国高新技术产业导报》