自去年下半年以来，世界形势急剧变化，国际金融市场出现动荡，特别是由美国次贷危机引发的金融危机严重冲击世界经济。为有效应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，中央果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需促进经济增长的十项重大措施，决定从2008年四季度到2010年底，实施总额4万亿元的投资计划，其中新增中央投资1.18万亿元。

　　5月27日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任穆虹、财政部副部长张少春等出席并介绍了中央扩大内需促进经济增长政策落实情况。
　　
　　中央投资抓好“快、重、准、实”
　　
　　国家发展改革委副主任穆虹在这次新闻发布会上向媒体介绍了中央先后三批投资的安排情况。去年四季度安排第一批中央投资1000亿元，主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、环境保护工程、自主创新和结构调整六大方面建设。今年年初安排第二批中央投资1300亿元，投向上继续用于上述6个方面，在投资安排上进一步突出重点，力量也更加集中。今年4月份，根据国务院分析一季度经济形势后的工作部署，安排第三批中央投资700亿元，集中用于上述六大方面中，以拉动经济增长最直接、最有力、最有效的领域，其中包括配合十大重点产业调整振兴规划实施、推进结构调整和自主创新的项目。

　　截至今年4月底，前两批中央投资项目建设进展顺利。基本建成廉租住房21.4万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12.9万户；解决约1460万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160万户，建成农村公路约2万公里，农村电网线路4万多公里；基本建成近450个重大水利项目、290个大中型病险水库除险加固项目，动物防疫体系项目5000个；建成高速公路445公里，民航航站楼10万平方米；基本建成基层医疗卫生服务项目约6500个、基层计划生育服务项目1140个，改造农村初中校舍面积约150万平方米，建成中等职业学校校舍约90万平方米；加快建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨/日、垃圾处理能力3155吨/日，铺设管网2548公里等。此外，第三批中央投资计划已下达560多亿元，其余的投资计划也将于近期下达。

　　穆虹介绍说，为确保扩大投资、促进经济增长的政策贯彻落实，国家采取了一系列保障措施。一是针对地方配套资金不足的问题，国务院决定由中央财政代发2000亿元地方政府债券。二是经国务院批准，按有保有压原则调整了项目资本金比例，降低了基础设施、基础产业等需要加快发展项目的资本金比例，提高了属于“两高一资”需要限制发展项目的资本金比例。三是加大了企业债券核准发行的工作力度。今年以来，已发行企业债券1378亿元。四是加大了信贷支持力度，今年一季度新增各项贷款4.58万亿元，其中新增中长期贷款1.87万亿元，同比多增1.07万亿元。五是为加强中央投资项目管理，今年年初，发展改革委下发了加强中央投资项目管理的通知，4月份又紧急下发了落实地方配套投资和加快开工进度的明传电报，要求各地方各部门做好项目实施工作。同时，发展改革委积极配合中央检查组开展对中央投资项目的监督检查，对监督检查中发现的问题，发展改革委稽察部门及时下发了整改通报，发现一起纠正一起，促进了项目的顺利建设。
　　
　　节能减排的目标没有改变
　　
　　当被问及在实施大规模中央投资计划的过程中，是否会出现放松对节能减排以及环境保护要求的情况时，穆虹指出，这次在实施扩大内需、促进经济增长的一揽子计划中，中央不仅非常重视投资对即期内需的拉动，注重稳定经济的效果，同时也非常重视节能减排和生态保护方面的要求。在安排这些投资的投向上，没有安排用于“两高一资”和产能过剩方面的项目。另外，在安排投资的过程中，中央还专门安排一部分投资用于节能减排和环境保护。

　　穆虹把中央对这项工作的重视归纳为5个方面的措施：

　　一是在已安排的三批中央投资中，有259亿元专门用于节能减排和生态环境的建设。

　　二是严格执行国家节能环保方面的政策。在国务院前不久颁布的关于调整项目资本金比例的通知中，对“两高”行业项目的资本金比例做了较大幅度的提高，目的是遏制“两高”行业的低水平发展。今年国务院陆续颁布的十个重点产业的调整振兴规划中，都对节能环保提出了相关要求。在前不久由财政部召开的全国新能源和节能会议上，也对这方面的工作作了专门部署，把新能源和节能减排作为新的经济增长点提了出来。

　　三是财政部、国家发展改革委进一步完善了有利于节能减排的财税和价格方面的政策。比如说包括降低小排量乘用车的车辆购置税、对高效节能的照明灯具给予财政补贴等。

　　四是继续坚持国家提出的“十一五”期间的节能减排目标。国务院有关部门对各地区上一年度节能减排任务完成情况和措施落实情况进行了评价考核，进一步加强各级政府的主导责任。

　　五是加强节能减排督促检查。对上一年任务完成情况不好的，积极督促整改；对部分地区对高耗能企业实行优惠电价这样一些错误的做法，限期进行纠正。

　　穆虹说，总的来讲，我国在扩内需、保增长的同时，绝不会放松对节能减排方面的要求。“应该说在世界范围内，一个国家把五年节能减排的目标，作为约束性指标，

　　并进行考核，这种做法是比较少见的。我们国家严格这样做，而且我们要继续坚持下去，这反映了中国政府的决心。”今年一季度，全国单位GDP的能耗同比下降了2.89%，降幅同比提高了0.27个百分点。“对全面完成节能减排目标，我们是有信心的。”
　　
　　投资去向合理，监督保障有力
　　
　　新闻发布会上，财政部副部长张少春向媒体详细介绍了我国积极财政政策的各项措施落实情况。

　　在扩大政府公共投资，着力加强重点建设方面，2009年中央政府公共投资预算9080亿元，截至4月30日，已累计下达5189亿元，完成预算的57.1%，重点用于民生工程等方面。

　　在推进税制改革，实施结构性减税方面，我国全面实施消费型增值税，进一步提高纺织、服装等产品的出口退税率，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策。初步测算一季度落实结构性减税政策减轻企业和居民负担约1200亿元。

　　在提高低收入群体收入，促进扩大消费需求方面，截至4月30日，预拨对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴资金1116亿元。预拨城乡低保补助资金274.47亿元、基本养老保险补助资金700亿元、优抚对象等人员抚恤和生活补助资金98.5亿元，向城乡低保对象等人员发放一次性生活补贴90.67亿元，并再次增加企业退休人员基本养老金。同时，在全国范围内实施家电下乡和汽车下乡补贴政策。

　　在优化财政支出结构，保障和改善民生方面，1月～4月，全国财政社会保障和就业支出2454.21亿元，同比增长45.3%；医疗卫生支出710.49亿元，同比增长41.4%；教育支出2569.2亿元，同比增长17.6%；文化体育与传媒支出247.09亿元，同比增长18.3%。保障和改善民生支出都有较大幅度增加。

　　在支持科技创新和节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变方面，采取了预拨等方式加快实施科技重大专项。1月～4月，全国财政科学技术支出350.16亿元，同比增长38.4%。采取以奖代补支持十大节能工程等。

　　张少春还介绍了推进财政监督检查工作的措施。他表示，针对一些项目资金管理不够规范、实施进度偏慢等问题，财政部门将采取有针对性的措施，进一步加强监督检查，提高科学化、精细化管理水平。

　　一是严格审核把关，建立健全全过程监督机制。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，强化竣工财务决算审核审批。严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。

　　二是突出重点，加强监督检查和政策调研。将选择涉及民生的重点领域、重点地区以及投资规模大和影响面广的重点项目，组织开展上下联动的监督检查。同时，对新增中央投资重大项目、促进就业职业培训资金、“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”政策执行情况等进行检查调研，确保尽快落实到位。

　　三是强化“双基”管理，充分发挥基层财政监管优势。重点加强基本数据的收集整理，完善各个方面的管理基础设施建设。立足基层加强财政管理，转变和充实乡镇财政职能，充分发挥县乡基层财政就地和就近实施监管的优势。

　　四是加强协调配合，形成监管合力。积极配合做好中央检查组的工作。探索建立各级财政部门与纪检监察、发展改革、审计等部门信息沟通、重大问题会商和交换意见等制度，形成便捷高效的工作协调机制。完善财政系统内部上下联动、覆盖全面的监管网络。积极发挥社会监督的作用。同时，我们也欢迎新闻界的朋友们参与这项工作，充分发挥舆论监督的作用，确保资金在阳光下运行，促使中央扩大内需促进经济增长的各项财政政策落实到位，发挥更大作用，更好地为保持经济平稳较快增长服务。
　　
　　项目资金落实进度与工程建设进度大体相当
　　
　　对于新增的中央投资的1.18万亿元中公共投资的落实进展情况，张少春指出，2008年四季度新增中央投资1040亿元，2009年新增中央投资4875亿元，上述投资，均按照法定程序报请全国人大审议批准。2010年还将新增中央投资5885亿元，新增中央政府公共投资主要通过中央预算内建设资金、国债、中央政府性基金、中央财政其他公共投资以及灾后恢复重建（基金）投资等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路公路机场等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业发展、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整等方面建设和灾后恢复重建。截至4月30日，已下达新增投资2884亿元，占今年新增投资4875亿元的59.2%。加上2008年四季度下达的新增中央投资1040亿元，新增投资已累计下达预算3924亿元，占1.18万亿的33.3%。同时，地方政府也积极落实项目配套资金。财政部门下达资金预算后，项目单位申请用款还需要一个过程，其中包括工程招标、设备采购、签订施工合同等环节。只要符合用款条件，财政部门即按照国库管理制度要求及时向用款单位拨付资金。总体上看，项目资金落实进度与工程建设进度大体相当。

　　张少春说，下一步，财政部门将继续积极采取措施，加强中央政府公共投资管理，努力提高资金使用效益。

　　一是及时拨付资金。加强预算指标下达、用款计划核批、资金拨付等环节的有效衔接，在坚持按预算、按工程实施进度拨款原则的前提下，通过加快审核进度，确保符合拨款条件的扩大内需项目资金及时拨付。

　　二是协调落实好投资项目地方政府配套资金。将继续积极高效地组织债券发行，不断提高地方政府债券发行透明度和效率，配合地方政府及时筹集配套资金，促进积极财政政策的有效实施。刚才王部长和大胜审计长都说到了这样一个问题。在前两轮检查的时点，发现有一些地方和一部分项目，地方的配套资金到位率比较低。

　　张少春介绍，据测算，2300亿中央政府新增的投资需要地方政府配套1700亿元。考虑到这些项目当中，有一些民生工程项目，市场化筹资的难度比较大，所以国务院批准地方可以发行2000亿规模的地方政府债券，主要就是为了中央新增投资2300亿进行配套的。到4月底，地方在没有发债之前，已经到位资金是880亿。随着2000亿地方政府债券发行的陆续到位，现在23个省发行了26期1118亿债券。我们总体判断，随着这些资金陆续到位，地方的配套是有保证的。

　　张少春强调，要保证中央政府投资地方配套资金能够完全落实，最关键的就是要安排好地方政府配套资金的优先顺序，要优先用于中央新增2300亿投资项目的地方政府配套。其次，在完全满足中央新增投资的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他项目或者地方的项目。地方的项目也主要安排民生工程项目。如果个别地方配套不足的话，必须调整投资结构，优先保证民生工程、保证中央的投资项目。对于铁路、机场、公路、城市轨道交通这些可以市场化投资的项目，应该通过市场化方式去筹集资金。

　　张少春最后补充道，地方政府的配套，就是为中央新增投资1.18万亿配套，也包括去年和今年已安排的2300亿。地方政府的情况也不平衡，有些省财政能力强一点，有些省，像西部地区就困难一些。我们在安排中央新增投资项目和安排地方政府发行地方债券的时候，都充分考虑了不同地方的财政能力。据测算，2300亿元的中央新增投资中需要地方配套1700亿，这个数字通过发行地方债券，通过地方政府预算的安排，然后还有其他措施，比如说可以通过搭建一些融资平台，发行企业债、发行中期票据，降低贷款门槛、降低项目资本金的比例等，通过这些措施综合提高地方政府的财政能力和资金配套能力。