《中国高新技术产业导报》，2011年11月14日

   编者按：从１９９１年国务院批复成立第一批国家高新区至今，国家高新区走过了２０年的发展历程。２０年来，国家高新区经历了改革开放初期的春潮涌动，完成了以外延式扩张和技术成果转化为特征的一次创业；经历了经济全球化进程提速和国际竞争加剧，开始了以内涵式发展和创新驱动为特征的“二次创业”。如今，国家高新区已经进入“二次创业”新时期，面临新内涵赋予、新路径选择的战略转折。

   在新的历史背景下，肩负打造“东方硅谷”、建设“科技新城”重任的无锡高新区，站在承接与创新的高度，研究新背景、探索新路径、构建新环境，在推动新时期国家高新区转型发展道路上进行了深度思考和有益探索。

    无锡市委常委、无锡高新区党工委书记 许刚

    经过２０年发展，高新区已经进入“二次创业”新时期，面临新内涵赋予、新路径选择的战略转折。纵观当今世界，跨国公司本土化浪潮、企业上市浪潮、企业规模化浪潮、科技创业浪潮、新兴产业浪潮等正在汇聚成新的时代大潮流，推动经济社会转型，迈向新征程。国际国内形势的变化以及自身发展阶段的变化，正在赋予高新区更高的使命，要求高新区有更大的作为。站在新的历史起点，高新区必须高举发展与创新的大旗，在继续大力发展高新技术产业的基础上，要摆脱固有思维定势和传统发展路径，敢于探索，勇于创新，坚定不移地站在转型发展的前沿。迈入“十二五”时期，无锡高新区更是需要站在承接与创新的高度，研究新背景、探索新路径、构建新环境，展开新时期高新区转型发展、科学发展、创新发展的思考与实践。

   新背景

   研究高新区的发展背景，有三方面值得高度关注。

    首先是国际产业转移新动向。当前，国际产业资本正从“主动”转移转向“被动”转移。上一轮国际产业转移，发达国家跨国公司向发展中国家转移的主要是非核心技术的劳动密集型产业，这是发达国家利用发展中国家低成本优势的主动转移。国际金融危机爆发后，跨国公司迫于金融、资本和市场环境的变化，为寻求新的发展出路，不得不开始布局转移含有一定核心技术的相对高端产业，“被动”转移它们以往不愿向发展中国家转移的产业和技术。我国具备产业、人才和基础设施等方面的诸多比较优势，已经成为全球制造巨头“被动”转移相对高端产业的主要目的地之一。

    国际产业资本“被动”转移研发、销售和技术带来了跨国公司本土化浪潮：一是研发本土化。在市场与科技力量的支配下，开始把部分研发工作转移到中国、印度等发展中国家，如微软公司、ＩＢＭ公司等相继在中国设立研究院。二是技术本土化，产业转移的层级在提高，逐渐开始转移技术密集型、资本密集型产业，与研发本土化相结合，使得一些新技术也率先在东道国孵化甚至投入使用。三是营销本土化，适应世界新兴经济体不断增长的内需市场，特别是中国内需市场，在东道国设立销售中心。四是人才本土化。随着大量需要智力的部门和环节转移到中国，越来越多的研发、营销部门吸引东道国的人才为跨国公司服务。跨国公司技术、研发、营销和人才的本土化，将为高新区的产业创新发展提供重大机遇。与此同时，还要清醒地看到挑战因素。近年来特别是国际金融危机以来，发达国家都在实施所谓的再工业化战略，吸引国际产业资本投资，以促进经济增长和创造就业岗位。事实上，最近美国奥巴马政府启动的“选择美国”行动，致力于通过国家招商引资，整合资源及优势吸引和留住外资，以使美国在全球投资竞争中取胜。可见，高新区既面临着新的国际资本投资机遇，也面临着日趋激烈的全球及区域竞争。

    其次是国家自主创新的新战略。在科学发展观的推动下，创新热潮如火如荼。应对国际金融危机的实践，更加让人深刻认识到，要把加快经济发展方式转变推进自主创新摆到更加重要的位置。在这方面，高新区面临着以下几个新机遇：一是培育和发展战略性新兴产业的机遇。国家将节能环保、新能源汽车、生物产业、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术等确立为战略性新兴产业，这些领域都可以成为高新区未来产业发展突破的重点。二是集聚高层次人才机遇。我国正在迎来海外人才回国创业热潮，中央正在实施“千人计划”等重大人才专项计划，在引进高层次人才方面高新区具备优势条件。三是科技创新创业机遇。科技成果产业化步伐越来越快，大学科研与区域经济的结合越来越紧密，国家全力推动发展具有自主知识产权、自主品牌的高新技术产业。四是前所未有的科技金融机遇。经过３０多年的改革开放，我国金融资本市场极大发展和深化，尤其是科技与金融的结合越发彰显。风险投资、股权投资和私募资本大量涌入、方兴未艾，全球投资资本和国内各类主体市场资本都在竞相追逐创新创业和新兴产业，科技创业和高科技产业获得金融供给、资本运作的空间和效率空前上升，科技金融将成就越来越多的创业梦想。

   再次是转型发展的新要求。转型是当前发展的主旋律。转型发展对高新区的新要求体现在以下几方面：一是国家加快经济发展方式转变的新要求。作为发展前沿，高新区的发展理念、发展定位、发展导向都要提升到新的高度，尤其是要成为加快转变经济发展方式的排头兵。二是自身发展阶段的新要求。高新区已经呈现出发展平台高、资源约束紧等新的阶段性特征。经历了一次创业，高新区经济规模、产业水平迈上较高平台，与此同时，又面临资源环境瓶颈约束的难题，集约发展、可持续发展成为亟待研究的重大现实课题，传统发展模式难以为继，迫切需要转型发展、创新发展。三是竞争高级化趋势的必然要求。高新区迈上较高发展平台也意味着竞争层次和格局升级，只有具备强有力的科技产业和创新创业环境，才能适应这种高级化的竞争。

    新路径

    无锡高新区建区１９年来，顺应国际产业资本转移浪潮，抓住上海浦东开发开放历史机遇，坚持“发展高科技，实现产业化”，形成了在全国和海外投资者中具有一定影响力的日资高地、韩资板块、欧美组团，构筑了装备制造、半导体、光伏新能源、软件和服务外包、商贸物流等区域支柱产业，建设了国家传感网创新示范区、中央海外高层次人才创新创业基地、国家大学科技园等近２０个国家级产业基地和创新创业基地。

    无锡高新区“十二五”新的发展目标是建设代表无锡现代产业发展水平的“东方硅谷”。无锡正在探索新的发展路径，具体是“四个转变”。

    第一，致力于从工厂林立向公司林立转变。目前，无锡高新区已引进６０多家世界５００强跨国公司８０多个项目。到“十二五”末，无锡高新区计划引进世界５００强跨国公司项目达到１００个以上。当前，无锡高新区顺应经济国际化的新趋势，尤其要抓住跨国公司本土化浪潮带来的机遇，将招商选资的主要策略定位于高端突破，以此提升先进制造技术水平与产出能力，从而推动开放型经济再上新台阶。一是推动跨国公司提升技术本土化。新引进的产品技术将瞄准中国一流、世界一流。无锡高新区尚德太阳能光电转化率、海力士晶圆纳米技术、博世柴油燃油喷射系统在技术上都已达到世界领先、全国第一的水平，同时要鼓励和推动企业在承接现有高新技术基础上，实现再创新，进而实现技术本土化。二是推动跨国公司提升研发本土化。以无锡高新区引进的德国博世公司为例，经过数年发展，该公司研发团队成员已经扩大到３５０人，尤其是研发人员的国别构成有了根本改变，已经从原来绝大部分是外国人转换为基本上是中国人。三是推动跨国公司提升营销本土化。无锡高新区致力于将开放型经济由原来的制造经济向服务经济、总部经济转变，鼓励跨国公司设立营销总部和机构，推动产业链向微笑曲线的两端延伸，逐步嵌入全球价值链高端。

    通过提升国际产业资本技术本土化、研发本土化和营销本土化，推动跨国公司运营、研发、营销等总部或分部的设立，可以改变“世界工厂”的单纯代工生产的格局，不仅能推动外向型经济基地化，尤其是总部基地化的发展，更重要的是培养我国本土高级研发人才，直接促进引进消化吸收再创新。当前，无锡高新区发展开放型经济，就是要发挥基础优势，制定相关政策，引导跨国公司基地化发展。比如，海力士项目作为江苏省乃至全国都有影响的重大外资单体投资项目，目前已累计投资６０多亿美元。无锡高新区一方面推动海力士在园区建立全球最大的半导体生产基地，另一方面将其生产技术从最初引进的８０纳米级提升到了目前的３８纳米级，下一步还将发展到２０纳米级，使之达到全球领先的技术水平。无锡高新区还通过整合资源，国内企业与海力士外资合资成立了海太封装测试项目，目前已成为国内ＤＲＡＭ封装测试行业第二大企业，并且成功引进了海力士销售中心、投资中心。这样就拉长了大规模集成电路产业链，而且带动了无锡高新区ＩＣ设计产业，使无锡高新区ＩＣ设计已居于全国第四位。再比如，作为无锡高新区日资高地标志项目之一的索尼项目，前１０年在无锡高新区主要是从事数字产品精细化制造。在此基础上，无锡高新区引入索尼有限公司无锡软件中心，使之成为索尼在中国二线城市设立的首个软件开发中心。无锡高新区夏普电子公司是日本夏普在海外最大的生产基地，是无锡市销售额最高的日资企业。依托制造领域的合作，２０１１年１０月无锡高新区又引进了夏普手机中国营运中心，预计最终在中国市场手机销售额将超过４００亿元。

     第二，致力于从科技创新向科技创业转变。科技创业是世界新一轮科技革命具有的鲜明特征。如果说科技创新更侧重于技术突破，那么科技创业的目标则是直指新企业、新产业、新经济，尤其是发展一批高成长、规模化、能上市的科技型企业。当前，越来越多海外人才回国创业，我国风险投资业飞速发展，企业上市特别是高科技企业上市踊跃，“新三板”等科技金融孕育着无限的创业机遇。为此，无锡高新区将建立以企业为主体，以产业化为方向以科技金融为支撑、以企业上市为标志的科技创业服务体系，主要包括以下三方面：一是科技金融服务体系。无锡高新区正在探索“首投、首贷、首担、首保、首购”“五首型”科技金融服务体系，助推初创阶段科技企业顺利度过创业死亡地带。目前，无锡高新区已成功引进江苏省首家科技银行和江苏省首批科技小额贷款公司以及国际著名ＶＣ红衫资本等一批知名风投机构，正在争创国家科技与金融结合试点园区，推动风险资本和海外回国人才创新创业有效对接。二是创业保姆服务体系。无锡高新区深化“创业之初做保姆、创业之中做助教、创业之后做保安”的创业服务，使高新区的服务优势主要体现在创业服务和新兴产业培育上，成为人才公认的创业首选之区。三是上市保姆服务体系。无锡高新区通过与券商的合作，政府购买服务，利用证券机构专业人才，辅导和服务科技创业者进军资本市场，引导科技型企业实施资本运作。无锡高新区的目标是“十二五”时期，推动３０家以上科技型企业在国内中小板、创业板、香港创业板、美国纳斯达克成功上市，形成千亿元总市值的科技型企业上市集群。除此之外，无锡高新区还鼓励科技型初创企业以合理的商业模式并购或到欧美等发达国家设立合作研发中心，无锡德思普、无锡中星微分别在美国的硅谷和纽约设立研发中心。这样，企业可以更有效率地利用国际科技人才资源，并加快规模化发展和上市进程。同时，无锡高新区还加大了对度过创业死亡地带的高成长性、有一定规模的科技企业的引进力度。比如，无锡高新区新引进的中兴智能交通项目，是具备国际领先技术水平、拥有自主核心知识产权产品的智能交通物联网企业，预计未来３年将实现上市目标。

    第三，致力于从创新企业向创新集群转变。我国正在推动建设创新型产业集群。从集群的角度衡量，真正重大的创新应该是一个技术创新成就一个产业、一个集群，而不是仅仅成就一个企业，由此推动产业不断创新升级，进而保持区域和产业的持续竞争力。发展的关键在于产业集群和区域创新体系的融合，以至形成创新型产业集群。为此，要注重构建创新型产业集群。无锡高新区立足自身产业基础和资源禀赋特点，重点布局发展装备制造、物联网、超大规模集成电路、光伏新能源、软件及服务外包等千亿级产业集群，以及生物医药等５００亿级新兴产业集群。到２０１５年，战略性新兴产业规模力争实现双倍增。实现这样的产业规模已不可能再依赖土地资源，而是要依靠先进的关键产业技术，把各种生产要素和整条产业链上的创新资源集聚起来，形成集群化的创新驱动，这是千亿级创新型产业集群的更大意义所在。比如，无锡高新区初步建立了以尚德为龙头的光伏新能源创新型产业集群，以海力士为龙头的ＩＣ创新型产业集群，都是靠龙头企业的关键技术创新升级，继而带动关联企业创新来扩张整个产业的。

   同时，要注重构建区域创新体系。区域创新体系的建设要面向高科技产业和未来新兴产业，关键是长期坚持技术创新和教育投资，其中高等教育是科技与人才的结合点。无锡高新区始终坚持集聚研究型大学和应用型工科大学等高等科技教育资源，围绕物联网、ＩＣ等战略性新兴产业发展，先后引进了上海交通大学无锡研究院、东南大学无锡分校、成都电子科技大学无锡研究院等一批大学和工研院。２００９年，国务院批复无锡高新区作为感知中国中心的核心区。无锡高新区已经成为全国高新区中集聚物联网科研资源和机构最多的高新区。作为国家传感网创新示范区，当前无锡高新区正在率先探索推动物联网规模化、产业化发展，到２０１５年无锡高新区将实现物联网产业销售收入１０００亿元。无锡高新区重点发展设备研发制造和应用系统集成两大产业，着力发展芯片和云计算两个领域，同时加快布局发展物联网服务业。

    第四，致力于从制造人群向智造人群转变。高新区转型升级的过程，是不断提高科技进步贡献率和劳动者劳动生产率的过程。从人口结构变化看，转型升级的过程是更多集聚智力劳动人口的过程。在这个过程中，高新区不仅要创造更多的就业岗位，更重要的是要创造高收入的就业岗位，吸引智力人才进入。其一，要有更加清晰的发展定位。无锡高新区“十二五”发展定位是打造“东方硅谷”，建设科技新城。这个发展定位就是要从工业园区提升到新兴产业科技新城，而工业园区集聚的是体力劳动为主的制造人群，新兴产业科技新城集聚的是智力劳动为主的智造人群。随着发展定位的提升，人群结构也必须转变。其二，要承接微笑曲线两端的产业链环节。承接产业链高端，建设人才高地，培育高收入社会群体，这三者是连在一起的。无锡高新区“十二五”将实施战略性新兴产业倍增计划、服务经济倍增计划以及居民收入倍增计划，这３个倍增计划也是相辅相成的。为此，要充分利用跨国公司研发、技术和营销的本土化，吸引高端人才，促进人才本土化。无锡高新区将重点发展物联网与云计算、太阳能光伏（新能源）、重大装备制造、节能环保、微电子、生物技术与新医药、新材料与新型显示、工业设计研发、文化创意、软件与服务外包、旅游等１１个产业，而且要更多的发展这些产业的研发和营销微笑曲线两端环节，这样我们的社会劳动分工就会变化，可以创造创意设计、研发、服务营销管理等工作岗位，吸引更多的高端人才。比如“十二五”期间无锡高新区从事软件服务外包的大学毕业生要达到７万人以上，引进的中关村（无锡）软件园将集聚１万名大学毕业生。其三，持之以恒引进高层次人才。无锡高新区引进和培育了以施正荣、赵阳、刘海涛为代表的一大批创新创业领军人才，已经累计引进中央“千人计划”人才２１人。“十二五”期间，无锡高新区还要引进培育５０名以上符合中央“千人计划”条件的海外高层次人才，新增新兴产业高层次人才团队５００个以上。无锡高新区还将大力发展文化创意产业和科技金融，在高新区培育出 “华谊兄弟”式的上市文化企业，在高新区出现越来越多的科技金融管理团队和从业者。

   新环境

    根据无锡高新区转型发展需求，以“九通一平”为内容的工业园区配套标准已经远远不能满足新时期无锡高新区的发展诉求。新时期，无锡高新区的新定位和新路径需要新环境，并且不能是孤立、单一地提供某种要素，而必须是系统性、结构性地满足创新创业和新兴产业以及智造人群需求的自然、生产和人才生态环境的大集合。

    第一，以幸福宜居为目标，更加注重优化自然生态环境。无锡高新区处于长三角核心区的几何中心区域，交通、商务、生活环境比较优势突出，并且自然生态得天独厚。一是亲水禀赋。水在无锡的起源、形成和发展中有着无可替代的特殊作用，无锡高新区布局的产业环境、创业环境、人居环境，十分注重构建亲水特色，建成了全国高新区惟一的、文化品位浓郁的国家级湿地公园梁鸿湿地公园，科技创业园区太湖国际科技合作园整体规划建设全方位突出体现了亲水特色。二是绿色时尚。无锡高新区倡导绿色时尚，建设“四季林”、“企业林”、“休闲林”，把无锡高新区生活社区和科技载体映衬在五彩缤纷的树林、森林、园林之中，无锡高新区森林绿化率已经高达４５％。无锡高新区还借鉴日本等发达国家理念，在园区生活社区实施“垃圾分类处理”，走在江苏省前列。三是环保园区。推进资源节约型和环境友好型社会建设，已成功创建国家生态工业示范园区，目前正在积极争创国家生态文明试点园区。

   第二，以集群园区为载体，更加注重优化产业生态环境。不仅要为企业提供共享的基础设施、区域环境、优惠政策以及高效服务，更重要的是促进企业之间的产业联系和创新互动。缺乏产业联系和创新网络而单靠廉价劳动力和土地的工业园区已经越来越难以吸引投资者的关注。为此，无锡高新区重点采取以下措施：一是实施产业链招商，促进招商引资转向择商选资。二是建设集群园区，促进创新集群的发展。无锡高新区正在重点建设国家传感网创新示范区，以“中国ＩＣ设计第一区”为目标的超大规模集成电路产业园，国际一流、全国最大的“光伏太阳城”以及生命科技园。

   第三，以人才特区为标志，更加注重优化人才生态环境。作为全国首批、江苏首个中央海外高层次人才创新创业基地，无锡高新区将着力建设人才特区，无锡高新区的目标是培育新的施正荣、新的尚德，为此需要给这些人才提供优越的生活、政策及文化环境。其一，载体是基础。目前科技创业载体和人才公寓是承接人才创业的基础，到２０１５年，无锡高新区科技创业载体将达到５００万平方米以上，人才公寓超过６０万平方米。同时，无锡高新区更要从全局的角度，按照国际化、创新型、服务型科技新城的要求，打造一个能够吸引高端人才进入的生活环境。这样的生活环境需要有以下的几个特质：便利化，建立便民、连锁的生活服务及设施体系，完善教育、医疗、公共文体等公共服务设施；国际性，为满足高新区人才、企业高管、国际投资者及其家属的生活需求，无锡高新区将建设国际化社区、国际化商务、购物、餐饮、国际化教育和金融机构，营造接轨国际化的生活环境；时尚性，高新区的人才将以年轻化、高智力为主，具有时尚消费的倾向，无锡高新区将着力打造以时尚空间为代表的时尚消费载体和以节庆、活动、传媒、产品推广、秀场展示及其相关服务为内涵的时尚消费媒介。

    其二，政策是保障。无锡高新区将坚持“特殊政策、特殊机制、特事特办”的原则，利用特殊的人才引进政策，进一步完善海归人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学、配偶安置等方面的政策，营造更有利于人才创新创业的优越环境。

   其三，文化是精神家园。无锡高新区立志建设成为中国最有文化的高新区。这主要基于三点考虑：首先是贯彻党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣的要求。其次，是依托文化底蕴、弘扬中国文化内涵的要求。无锡高新区是中国吴文化发源地，无锡高新区建设了国家考古遗址公园鸿山博物馆，并进一步挖掘整理吴文化资源，使无锡文化从无形进一步有形化。无锡高新区是科学家钱伟长的故乡，在这方人才辈出、生活殷实的热土更有着崇尚文化的风俗。无锡高新区是中国二胡工艺之乡，如果说小提琴是在西方文化底蕴上产生的，那么二胡则是在中国优秀传统文化上产生的，无锡高新区正在建设二胡文化创意产业园。最后是继承和创新高新区特有文化环境和文化精神的需求。高新区要发展新兴产业，关键是实现人才集聚，而要让人才扎根高新区创业必须有肥沃的文化土壤，特别是创新创业文化。无锡高新区始终重视营造以“尚德故事”为代表的鼓励创新、宽容失败的创新创业文化精神，注重人文环境以及中国无锡吴文化节等文化品牌建设。我们深信，一个国家、一个地区的经济振兴、科技创业背后，注定是文化和核心价值观起着主导作用。我们要把无锡高新区打造成“东方硅谷”，根本动力是激情创业、改变世界、创造奇迹的梦想，我们要引进坚持这样梦想的人才，培育热爱这种梦想的文化。

   无锡高新区将在承接中创新，在创新中提升承接的水平和能力，使未来的无锡高新区能够真正成为代表无锡现代产业水平的“东方硅谷”，成为具有独特竞争优势的国际化、创新型、服务型科技新城。　　

   许刚，１９６７年４月生，研究生学历，博士学位。历任中国科学院南京地理与湖泊研究所地理研究室副主任、研究所党委委员、副研究员，其间赴德国汉诺威大学地理研究所进修；无锡市发展计划委员会副主任、党组成员兼市信息化办公室副主任；无锡市南长区委副书记、区长；无锡市对外贸易经济合作局局长、党组书记；无锡市委常委、市委秘书长。２０１０年１０月至今，任无锡市委常委、无锡高新区党工委书记。