在经济全球化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争，经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。本文从优化发展环境的内容和主体两方面进行分析，希冀寻到优化发展环境的良策。

　　一、优化发展环境的内容

　　良好的发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放，社会成员的积极性得到充分发挥，整个社会的创造源泉涌流、创造活力迸发，经济建设更上一个新台阶。因此，优化发展环境应包括以下内容。

　　营造高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。要建立和完善行政审批服务中心，积极发展电子政务，推进网上审批。健全政务公开制度，对经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，只要不涉及保密的，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开。清理和规范行政事业性收费，凡法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目一律予以取消。严禁巧立名目乱收费，继续探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务型政府、法治政府和责任政府的新做法。加强机关作风建设和行政效能建设，不断增强公务人员的公仆意识、廉政意识、效率意识和创新意识。进一步改革办事流程，规范服务行为，提高服务质量，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事限时制。

　　营造良好的政策环境。抓好政策的清理，对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，要及时进行清理，予以废止或修订。抓好政策的创新，积极学习借鉴有关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策，与时俱进，勇于创新，研究制定切实能够优化发展环境的相关政策。抓好政策的落实，落实政策要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，要学习政策、吃透政策，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。

　　营造公正文明的法制环境。加强法制教育，增强领导干部的法律意识、法制观念，提高依法办事能力, 带头维护宪法和法律的尊严，带头执行宪法、法律和法规，防止和纠正重权轻法的思想和行为，加大普法宣传教育力度，使公民养成学法守法用法的良好习惯。完善法律、法规和规章，加强法制建设，加强和改进地方立法，规范政府规章的制定程序，做好地方性法规和政府规章的制定、修改、废止，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规体系。规范行政执法行为，确保行政机关依法行政，完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制，从制度上保证行政机关的廉洁和高效。理顺行政执法体制，逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。维护司法公正，提高司法效率，依法公正处理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，加强对司法机关的监督，坚决克服司法领域存在的以权谋私、贪赃枉法等现象。

　　营造竞争有序的市场环境。要建立以政府为主导的社会信用体系，建立统一的信用信息平台，实现互联互通;制定地方性信用法规，出台企业和个人信用管理办法，建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者。营造公正、公平、公开的竞争环境，建立企业竞争预警监测服务体系，为政府调控市场竞争、弥补市场失灵搭建平台，为企业完善发展战略提供充足、有力的决策依据，确保竞争纠纷能够得到依法、及时、合理的解决。建立健全知识产权保护制度，加快知识产权管理体制改革，进一步整顿规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击。

　　营造积极向上的人文环境。尤其要改善和优化人才环境，大力实施人才强国战略，抓住培育人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才等人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，把公开选拔和竞争上岗向广度和深度推进，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把德才兼备的干部选拔出来;要建立健全考核机制，实行任期制、聘任制及任职试用制，推行辞职制度和责任追究制度，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。

　　营造优质的社会服务体系。按照市场经济发展的要求，大力培育社会中介机构，将政府承担的部分社会服务职能，逐步剥离出去，移交给市场中介机构。制定市场中介机构管理办法，确定其独立法人地位，将市场中介机构与政府部门完全脱钩，提高服务质量和效率。要加强对市场中介机构的指导和监管，充分发挥其对经济发展的指导功能、约束功能，防范和惩戒违规违法行为。加强市场中介机构信用体系建设，提升市场中介机构信用水平。

　　二、发挥优化发展环境主体的作用

　　优化发展环境必须充分发挥优化发展环境各主体的积极性、主动性和创造性，切实使优化发展环境工作取得实效，为和谐创业、经济建设营造良好的发展环境。

　　充分发挥党委、政府的主导作用。各级党委政府要总揽全局、协调各方，始终把治理、巩固、提升、优化发展环境当做加快发展的基础工程，视为构建和谐社会的一项重要工作任务，常抓不懈。要适应市场经济的要求，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。政府各部门要增强搞好优化发展环境的使命感和责任感，找准位置，恪尽职守，协调配合，齐心协力搞好优化发展环境工作。

　　充分发挥纪检监察机关的职能作用。发展环境存在的许多问题，往往与腐败和不正之风联系在一起，实际上是党风政风方面的问题。查处和纠正党政机关少数工作人员为政不廉、效率不高、执法不公等现象，纪检监察机关责无旁贷。因此，要把优化发展环境与构建惩防体系结合起来，从教育、制度、监督入手，构建优化发展环境的长效机制，从根本上解决阻碍经济发展的环境问题。要加强行政效能监察，改善政务环境，不断加大惩处力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处。

　　形成优化发展环境的合力，形成全民参与优化发展环境的新格局。要充分利用各种舆论工具，采取多种形式，宣传优化发展环境的重大意义。通过宣传动员，使广大干部群众对开展优化发展环境工作形成共识，在全社会形成“人人都是投资环境，处处都是开放形象”的观念，为优化发展环境创造良好的社会氛围。要充分发挥社会主体的积极性，各地各部门都要自觉以优化发展环境为己任，找准各自在优化发展环境中的位置，发挥各自在优化发展环境中的作用，同唱一个调，同演一出戏，同念一本经，齐心协力抓环境，步调一致促发展。

　　中国资源环境问题与社会经济问题的作用机理

　　http://www.sina.com.cn 2008年02月18日15:30 中国环境报

　　薛惠锋

　　改革开放近30年以来，我们取得了西方国家100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现。资源的浪费与枯竭，环境的破化和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。从过去两年的发展态势来看，“十一五”规划中的资源利用和污染物减排两项约束性指标也难以实现。为了更深刻地认识资源环境问题，寻求更好的破解资源环境难题的途径，就必须首先认识资源环境问题与国内宏观经济态势、国际贸易、国际产业转移、金融、税收政策、国际政治外交等问题的作用机理。

　　与国内宏观经济态势的关系

　　从经济增长速度来看，2002年底开始，我国步入新一轮经济增长周期，进入上升通道，2003年～2007年上半年，经济增长持续保持了10%或略高于10%的增速。从我们国家的产业结构来看，我国当前仍然是以高投入、低产出、低效益的粗放型增长方式为主导，产业结构尚未得到根本性优化，主要还是以第二产业尤其是“两高一资”型重化工业为推动力。2006年我国第二产业增加值比重高达48.7%，其中工业增长超过GDP增长，工业中的高耗能、高污染的行业增长超过整个工业增长。2007年上半年，全国规模以上工业增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8个百分点，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业同比增长20.1%，仍高于全部工业1.6个百分点。此外，主要耗能产品产量增速明显加快，去年前5个月火力发电量增长18.3%，全社会用电同比增长15.83%，其中重工业的用电增长高达19.32%，铝、粗钢、焦炭、铁合金等高耗能产品产量同样增长迅速。

　　总之，第二产业特别是“两高一资”行业的强势增长，一方面带来总产出和国民收入的增加，另一方面也导致资源需求压力不断加大，环境恶化程度日趋严重。反过来，又制约了我国经济的进一步发展，客观上将对我国重化工业的发展和经济结构升级造成明显的需求约束，为我国经济的可持续发展埋下了隐患。

　　国际贸易与资源环境问题

　　国际贸易理论认为，从竞争优势角度来看，任何一个国家都将出口其要素禀赋相对充裕的产品，而进口其要素禀赋相对匮乏的产品，而要素禀赋的充裕与否，现实中主要是以要素价格的比较来衡量。当前，从国际比较来看，由于种种原因，我国资源价格与环境成本长期扭曲，处于很低的水平，使得我国与资源环境相关的“两高一资”型产品国际竞争优势明显，国际需求旺盛，尤其是随着国外资源价格不断提高、环境要求日趋严格，这种扭曲的国际竞争优势更加明显，成为推动我国出口量持续快速增长的主要原因之一，相应地也导致了我国贸易顺差持续大幅增加。这种低廉的出口价格是由于劳动力价格低、社会承担了企业环境污染成本以及诸多显性和隐性出口优惠等造成的，是以部分牺牲劳动者、社会和国家利益为代价的。

　　直到现在，“两高一资”产品出口较快增长的态势没有根本改变，如2007年上半年，钢材出口量增长97.7%，钢坯增长40.9%。由于出口产品中相当大部分是高耗能、高污染、低附加值、资源型的“两高一资”型产品，如轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等行业的产品，尽管没有直接出口能源，但无论是原料还是生产过程，都消耗了大量能源，因此“两高一资”型产品也是对我国资源与环境的隐性出口，其旺盛的国际需求，进一步加剧了我国的资源短缺和环境恶化问题。

　　国际产业转移与资源环境问题

　　产业转移是指由于资源供给或产品需求条件的变化引起的产业在一国内部或国家间的转移活动。梯度推移是产业转移一般规律。产业梯度转移理论认为，产业总是逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，以实现产业资本的收益最大化。现实中，衡量梯度高低的一个重要因素就是生产成本，而资源环境作为重要的生产要素，其成本的高低成为影响国际产业尤其是

　　“两高一资”型产业转移的重要因素。除资源禀赋使中国在国际产业转移中获得竞争优势外，环境偏好也是另一个影响一国环境比较优势的重要因素。所谓环境偏好是指由于工业化、城市化污染程度等所决定的目前对环境的需求状况。从总体上看，发达国家普遍比较重视环境质量，环境政策和标准比较严格;而发展中国家面临解决贫困和发展经济的首要问题，所以他们宁愿把有限的资源投入到发展经济中去，为获得更多的出口收入，他们更倾向于高排放，因此环境政策和标准相对比较宽松，从而吸引了大量国际产业尤其是资源环境密集型产业移入中国。

　　中国扭曲的资源环境竞争优势，使得国外大量“两高一资”型产业向国内转移。20世纪80年代，我国在承接产业转移过程中，充分发挥了资源、环境和劳动力优势，促进了资源、环境与劳动密集型产业的迅速发展，并在对外贸易中占据了重要的地位。近年来，沿海地区在上述资源禀赋的优势逐渐丧失的同时，中西部地区资源、环境等优势逐渐显现，一些资源、环境与劳动密集型的产业已呈现出向中西部地区转移的态势。上述产业转移的实现和融合，依然会延续我国资源、环境与劳动密集型产业在全球的综合竞争力，吸引国际产业持续向中国转移。当前，我国的外资利用规模居亚洲之首，世界第二，并且大多数外资企业为外向型企业，产品多为出口，如2006年我国出口与进口总额中，外资企业所占比重分别达到58.2%和59.7%。从而进一步推动了我国出口量的增加，以及贸易顺差的不断扩大，同时也加剧了我国资源供给压力和环境恶化程度，而且外资的持续大量流入，使我国长期维持着资本项目顺差的格局。

　　金融与资源环境问题

　　资源环境问题除了在实体经济层面与贸易、产业问题密切相关之外，同时在货币经济层面上与金融问题密切相关。

　　资源环境问题对外汇储备的影响。如上所述，资源环境成本低以及相应的粗放型增长模式，一方面推动了出口的持续增长，使我国长期保持巨额贸易顺差;另一方面，推动了国际产业向国内的转移，使我国在资本项目下也维持了长期的顺差格局。1994年～2006年期间，除了1998年由于受到亚洲金融危机的影响，资本项目出现63.2亿美元的逆差外，其余年份经常项目和资本项目均出现顺差，且顺差额逐年增加，使得我国的外汇储备由当初的不足千亿美元急剧增加到2007年6月底的1.33万亿美元，继续保持世界第一大外汇储备国的地位，国际收支长期失衡。资源环境成本扭曲通过产业与贸易的传导，成为导致我国国际收支长期失衡、外汇储备持续快速增加的重要原因之一。

　　资源环境问题对人民币汇率的影响。当前我国在国际金融市场上面临的问题，突出表现为人民币升值压力和国际游资冲击。根据国际金融理论，在外汇市场上，一国外汇储备的增加，意味着对本币需求量增加，从而将引起本币升值。因此，我国当前人民币升值的压力，与外汇储备的大幅增加紧密相关，从而间接地又与资源环境价格扭曲以及粗放型经济增长模式相关。人民币升值反过来又会降低中国产品的国际竞争力，抑制出口以及国际产业向中国的转移，进而导致总产出的下降和国民收入的减少。此外，在当前全球流动性过剩的大背景下，国际游资到处寻求投机机会，由于中国外汇储备的持续大幅攀升，国际游资对人民币升值预期不断增强，游资通过各种渠道不断涌入中国，导致外汇储备的进一步攀升，加剧了我国国际收支失衡的状况，同时也加剧了国内流动性过剩，对我国经济发展造成巨大冲击。

　　资源环境问题引发的一系列金融问题。当前国内金融面临的问题，突出表现为流动性过剩、通胀压力、股市剧烈波动以及利率偏低等问题。如上所述，我国资源环境问题与外汇储备持续攀升密切相关，而外汇储备的持续攀升在国内金融市场上一个直接后果就是引致货币供应量的增加，由此引来通货膨胀、流动性过剩、股票市场波、实际利率下降等一系列相关的金融问题。以利率为例，近来我国虽然不断上调利率，但考虑到通货膨胀因素，实际利率仍然为负，以一年期存款利率为例，扣除利息税后的名义利率为3.16%，而去年5月～7月通货膨胀率分别为3.4%、4.4%和5.6%，相应的同期实际利率分别为-0.24%、-1.24%和-2.44%。负利率推动了投资的增长，进一步助长了宏观经济趋热的势头，而由于流动性过剩的影响，又制约了国家借助利率政策调节投资的有效性。长期的低利率水平反过来又刺激了投资的不断增加，在我国当前经济增长仍以高资源消耗、高污染的粗放型模式为主的条件下，资源环境压力持续加大。

　　税收政策与资源环境问题

　　在我国，税收政策与资源环境问题日趋严重的现象也是密切相关的。

　　首先，我国长期以来实行鼓励出口的税收政策，主要是实施出口退税政策。

　　所谓出口退税政策是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施。出口退税政策进一步增强了我国出口产品尤其是“两高一资”型产品在国际市场上的竞争力，相应地推动了出口量持续扩大，从而加剧了我国的资源环境压力。

　　其次，在引进外资方面，我国各地各级政府相继出台了大量的优惠政策，尤其是中国政府在过去20多年里一直对外商投资企业提供税收优惠，这不但包括25%的所得税税率(低于内资企业33%的税率)，还包括诸如“三免两减半”的各种减免税措施，从而使我国成为全球投资洼地，吸引了大量的外资流入，而如前所述，这些外资主要集中在制造业尤其是“两高一资”相关产业，因此，外资的流入直接加剧了我国的资源环境问题。

　　最后，是我国的资源与环境相关的税收政策体系尚不完善，例如资源税对资源价格的调节作用尚未充分发挥，而环境税收政策的缺失更是导致企业的环境成本转化为社会成本，难以对企业危害环境的行为形成有效约束。

　　尽管国家采取了取消和降低出口退税、开征或提高出口关税、实施出口许可证管理等一系列调控措施，但以钢铁等为代表的“两高一资”产品出口增速依然很快，2007年上半年钢材出口量增长97.7%，钢坯增长40.9%。总之，我国现行的一些税收政策，实质上加剧了我国资源需求压力和环境破坏程度。

　　国际政治外交与资源环境问题

　　中国是一个大国，投资与经济高增长必然导致了对资源与原材料需求的过快增长，同时，在全球普遍关注气候变化等环境问题的今天，我们国家的资源环境问题也引发了一系列政治外交问题。

　　首先，对资源与原材料需求的过快增长必然导致国际市场相关资源与原材料供给偏紧以及价格大幅上涨，从而引起全球性通货膨胀。中国经济加快发展对主导性资源与主要原材料需求持续大幅增长，不仅使一些发达国家倍感资源竞争的压力，也因此成为影响国际市场相关资源与原材料供求状况及其价格水平的风向标，甚至出现了中国需求状况与国际市场价格水平的联动效应。生产成本增加，这势必影响别的国家经济发展，引起别的国家对中国过快经济发展的不满。

　　其次，一些发达国家意识到了中国已经逐渐从廉价的能源出口国变成了能源进口国，出于战略角度考虑，能源对于国家生存发展都是至关重要的，中国的经济高速增长使得大量的资金、能源流入中国，打破了原有的能源格局，这对他们既得利益是一种极大的威胁，中国的一些积极开拓海外资源的商业努力也被视为是别有用心的战略扩张。

　　再次，中国原来的经济发展方式是资源消耗型的，国家统计局显示的2007年第一季度经济发展状况显示，重工业发展迅速，其中高耗能产业发展的更为突出。在前段时期的八国峰会上，对于涉及到的气候问题，开始强调发展中国家尤其是中国经济发展对于气候变化、环境恶化的责任，企图通过环境气候问题来限制中国的经济发展。

　　第四，中国资源环境成本低在一定程度上导致了现阶段的我国对外贸易顺差不断加大，从而导致了与其他国家的贸易摩擦，其中以中美贸易摩擦最为严重，美国在该问题上持续对人民币升值进行施压。

　　而这些政治外交压力，反过来又影响到我国的经济发展，各种各样的贸易壁垒直接导致出口量下降，环境、能源等外交压力迫使我们不得不迅速调整产业结构，许多相关企业缺乏缓冲，损失惨重，而人民币的大幅升值，更是直接导致许多出口企业利益严重受损。

　　我们可以看出，当今社会，资源环境问题再也不是一个孤立的问题，它与社会政治、经济等问题越来越紧密地联系在一起，错综复杂相互影响，相互作用，构成一个复杂的社会系统。环境系统、社会系统、经济系统已经紧密地结合在一起，环境决策已不单纯是环境污染治理、环境保护，而是强调环境、资源、社会、经济的统一决策，实现在公平基础上的总体最优或满意的决策。在世界经济一体化的今天，人口、资源与环境问题已经成为影响全球经济和社会可持续发展的主要障碍。我们也必须从世界视野的角度和历史的角度来认识中国的资源环境问题。回顾中国近30年的环境保护工作，我们不能否认的基本事实是:尽管我国在环境保护方面做了大量的工作，但是，环境问题产生的速度远大于环境问题解决的速度。原因就在于，这期间的环境管理偏重于微观管理工作，环境保护没有进入决策层次，没有站在宏观的社会经济的角度和转变发展战略的制高点上来开展环境保护的管理工作。解决资源环境问题，也不能仅仅单独去从资源环境问题这个子系统去考虑，必须站在这个复杂社会系统的高度去采取措施。以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制订一系列具有指导性的、原则性的环境战略、法律政策。

　　要点提示

　　资源和环境关系到我国经济和社会的发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保证。资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济社会发展的重要因素。要解决资源环境问题，必须首先认识资源环境问题与国内宏观经济态势、国际贸易、国际产业转移、金融、税收政策、国际政治外交等问题的作用机理。

　　编辑心得

　　全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济发展方式，是缓解资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济发展建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　优化经济发展环境要处理好五个关系

　　http://www.sina.com.cn 2007年08月01日14:27 红网

　　环境就是竞争力、环境就是生产力。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的重要标志，直接反映区域经济的综合实力。进一步优化经济发展环境，要立足打造“环境佳地，政策洼地、服务高地”，正确处理好五个关系。

　　一、正确处理“予”与“取”的关系。“予”就是给予，“取”就是获取。从哲学的观点来看，“予”和“取”是辨证的统一，只有付出才有收获，“予”是“取”的前提和基础，“取”寓于“予”之中。当前，一些部门和干部在实际工作中，急功近利、杀鸡取卵、竭泽而渔，为了一己私利，不顾投资人的利益，先获取再服务，甚至只获取不服务，严重损伤了投资者的积极性。这些不负责任的破坏发展环境的行为，究其原因就是不能正确认识“予”与“取”的关系。因此，要正确处理好“予”与“取”的关系，实现个人与集体、经济效益与社会效益的双赢。要坚持先予后取，筑巢引凤。凡是投资者要求的，只要不违反法律法规和政策，政府能够提供的尽量提供;凡是实行市场调节、中介服务的，一律取消行政审批;凡是符合国家产业政策、国家没有明令禁止的，一律降低门槛，实行核准备案制。要坚持多予少取，让利客商。在守住法律底线、促进社会发展的前提下，学会换位思考，敢于先让利后得利，勇于让近利得远利，善于让小利赢大利，舍得拿出最好的资源、最好的项目、最优的政策，让利于企，让利于民，吸引更多的投资，赢得更大的发展。

　　二、正确处理“大”与“小”的关系。优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、当前利益与长远利益相冲突的问题。这就要求我们必须算好长远帐和社会帐，分清孰重孰轻，决不能一叶遮目、不见泰山，只求局部、不谋全局，甚或各自为政、以邻为壑。正确处理“大”与“小”的关系，必须做到部门利益服从整体利益，局部利益服从全局利益。具体来说，要克服三种倾向：一要克服重当前轻长远的倾向。在制定方针政策时，既要重视纳税人或投资者反映的现实问题，又要注重处理好改革发展中长期存在的各类矛盾;既要突出当前投资者、政府和社会利益的共赢，又要有利于推动经济社会的可持续发展。在特定情况下，甚至还要放弃一些短期的利益，维护好长远利益的实现。二要克服重部门轻全局的倾向。要加强执纪执法、执收执罚部门的作风建设，用“发展是硬道理”来统领部门的“小道理”，规范行政行为。要加大优化经济环境测评力度，严肃查处破坏环境的行为，营造良好的政务环境。要发挥社会各方面的监督作用，组织人大代表、政协委员开展巡视和评议活动，增强部门优化经济环境的紧迫感，让部门少一些部门意识、多一些全局观念;少谋部门之小利、多谋国家和社会之大利。三要克服重私利轻公利的倾向。要加大监管力度，通过打击假冒伪劣、欺行霸市、强买强卖建设市场环境，通过查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派建设行政环境，通过诚信教育、民主管理，文明经营建设诚信环境，在全社会营造公开、公平、公正的经营理念，实现共同发展，共同致富。

　　三、正确处理“情”与“法”的关系。“情”就是要带着感情搞服务，“法”就是要严格执法。“情”与“法”在优化经济环境中并不矛盾，而是相互联系的有机统一体。从根本上说，执法就是服务，就是利用法律来规范经济秩序。因此，正确处理好“情”与“法”的关系，就是要把服务放在第一位，把执法寓于服务之中，在服务中执法，在执法中服务。一要做到依法不违法。各级各部门拥有法律法规赋予的权力，承担服务人民的责任，领导一方的经济社会发展。要坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护、发展。二要做到保护不袒护。对投资者，只要他们不踩红线、不碰高压，就全力支持他们放手发展经济。同时，始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。三要做到服务不添乱。要大力推行政务公开，落实首问责任制、代办服务制、限时办结制、过错责任追究制等，对办事项目和程序、收费项目及标准全部公开，并向社会公开承诺，千方百计搞好服务。要带着浓厚的感情，把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，不让“索拿卡要”在我身上发生，不让发展环境在我这里受损，不让办理的手续在我手里延误，不让投资者在我这里被冷落。

　　四、正确处理“管”与“放”的关系。优化发展环境，加快经济发展，政府及其职能部门要把握好角色定位，做到既不越位，又不缺位。一方面，要认真履行职责，把该管的事管好。要积极稳妥地推进政府机构改革，把政府从计划审批、指标分配等具体事务中解脱出来，抓宏观指导，抓产业导向，抓结构调整，抓优化环境，逐步实现管宏观不管微观，管市场不管企业，管服务不管事务，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。另一方面，要解放思想，把该放的彻底放开。管得多、服务少，程序多、效率低，只会使投资者退避三舍。各级各部门尤其是经济执法部门要自觉地服从服务于发展这个大局，进一步减政放权，简化手续，做到多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责，努力营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，有困难我帮助”的良好氛围。

　　五、正确处理“硬”与“软”的关系。硬环境主要是指经济发展所需要的物质条件和物质基础，软环境主要是指经济发展所需要的政策法制、行政管理、市场服务等条件。软硬环境互为补充，互动融合，集中反映出经济发展环境的好坏。在优化经济发展环境过程中，一味注重硬环境，看不到软环境的“隐性优势”;或认为硬件不足软件补，忽视了硬环境的“支撑力”，往往劳而无功，收效甚微。要正确处理好硬环境与软环境的关系，进一步整合资源，形成合力。一要未雨绸缪抓硬环境。基础设施建设大多建设周期长，不可能短时间内见效。这就要求我们立足本地实际，及早规划，突出抓好能源、交通、通讯、水电等基础设施建设，力争一年一个样，三年大变样。二要坚持不懈抓软环境。要以优惠政策为切入点，以依法行政为重点，以效能建设为核心，大力转变政府职能，营造宽松的政策环境和高效的服务环境;要深入开展诚信建设，努力维护社会公平正义，营造良好的人文环境和社会环境;要突出机制体制创新，建立健全优化经济发展环境的长效机制，为经营者、投资者营造持久良好的软环境。三要统筹兼顾抓资源整合。硬环境和软环境相辅相成，必须同步发展，方可握成拳头，形成合力。因此，要坚持两手抓，两手都要硬，统筹推进软硬环境建设。要统筹城乡发展，同步推进城乡基础设施建设，改善人居环境。要统筹经济社会发展，在加快经济发展的同时，大力发展社会事业，形成经济发展环境的整体效应和品牌效应。

　　(作者系中共大祥区委书记)

　　正确处理四个关系优化经济发展环境

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　　正确处理四个关系 优化经济发展环境 环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度、对外开放的广度。没有良好的环境，跨越式发展就无从谈起。优化发展环境，必须固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，教育引导各级干部正确处理当前与长远、局部与全局、执法与服务的关系，坚持有所为、有所不为，着力打造“环境佳地，政策洼地、服务高地、安全宝地”，为经济社会的跨越式发展奠定坚实基础。 一、要正确处理当前与长远的关系 对欠发达地区而言，加快发展是当前最大的*，关乎广大人民群众的长远利益。优化环境是加快发展的前提和保障，发展无止境，优化环境无终点。对让投资者而言，赚钱是最重要的投资环境。人家赚钱，我们发展，实现双赢，合作才会长久。因此，加快发展，必须立足当前，着眼长远，最大限度的为投资者创造赚钱机会、发展机会。要认清“予与取”的关系，树立“双赢”理念。做到要先取后予，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而渔。要放弃一些暂时利益，满腔热情为企业搞好服务。只有企业发展壮大了，才能迎来经济的快速发展和社会的繁荣，将来我们才会获取更大的利益。在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，而且要不断地突破禁区，不断地冲破旧框框，敢于和善于先让利后得利，让近利得远利，让大利赢小利再赢大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消;有上下限规定的，全部按下限来收取;对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策的执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动地贯彻落实，决不能以“条条”为借口搞“行政性壁垒”、设“玻璃幕墙”，确保贯彻到底、落实到位，不出梗阻;对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要坚决杜绝科室意见否定部门意见，部门意见否定政府文件的不正常现象。在民风的养成上，要教育和引导广大群众，杜绝欺生排外、强装强卸、强买强卖等行为，切不可为了蝇头小利，痛失商机，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。 二、要正确处理局部与全局的关系 优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐。对我区而言，面对欠发达的现实，发展是硬道理、大道理，加快台儿庄发展、振兴台儿庄经济是大局。面对激烈的竞争，台儿庄靠什么搞活经济?靠什么来吸引资金?靠什么来争取项目?唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然要牺牲一些暂时的局部利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进的设备、先进的管理模式和巨大的外部市场，更重要的是会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、区域竞争力的提升和高层次人才的涵养等多方面的积极效应，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益换来长远发展，是非常值得的。对部门而言，没有台儿庄的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，部门就失去了发展的根基、失去了存在的价值。局部与全局是相互依存的关系。各级各部门必须统一思想、统一认识、统一步调，把促进经济发展作为自身一切工作的出发点和落脚点。当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，必须以“发展是硬道理”来统领部门的“小道理”，多一些全局观念，少一些部门意识;多谋国家和社会之大利，少谋部门之小利;多想群众的期望，少想一己之得失。要坚持“三个有利于”的标准，凡是有利于经济建设的事情就千方百计去做，凡是不利于经济建设的事情就坚决不做。始终坚持把一个地方的全局利益和最广大人民群众的根本利益放在首位，在任何时候、任何情况下，当局部利益与全局利益发生冲突时要牺牲局部利益来保全大局利益。 三、要正确处理执法与服务的关系 法律是人民群众制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。各级干部都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。一要严格执法，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有*的参与。作为执法执纪部门和执法执纪人员，既要正确行使法律赋予的权力，同时更要承担服务人民的责任，端正思想，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。二要改善服务质量，提高办事效率。要按照政府提速的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。要强化“你投资，我服务;你发财，我发展;你赚钱，我收税”的意识，视企业和投资者为上帝，切实转变职能，千方百计搞好服务。要树立尊重纳税人、保护企业家的意识，只要他们不踩红线、不碰高压，就要全力支持他们放手发展经济。做到外商有事马上办，有求马上到，有报马上查，有难马上帮，尽最大努力使民营企业和外商投资者经营安全、办事方便。三要规范执法程序，加强执法监督。行政执法部门要从全区大局出发，做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象。要采取一切行之有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议机关等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的举报、投拆案件，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法者要对损害发展环境的，区委、区政府将按照“不换脑筋就换人、不改作风就调整”的原则，坚决查处，惩一儆百，切实为投资者和企业撑腰壮胆。 四、要正确处理有所为与有所不为的关系 优化发展环境，加快经济发展，政府及其职能部门扮演者重要角色，必须把握好角色定位，既不能缺位，该作为而不作为，也不能错位，不该作为而乱作为。真正做到有所为有所不为。一要认真履行职责，把该管的事管好。要积极稳妥地推进政府机构改革，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。政府管理部门面对新的形势，要树立“强政府、大服务”的思想，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，特事特办，急事急办，做到管理不越位、服务不缺位，在“宏观指导、提供信息、改善设施和搞好社会治安、“三乱”治理”等方面体现政府的作用。二要解放思想，把该放的彻底放开。管得多，服务少，程序多，效率低，只会使投资者退避三舍。各级各部门尤其是经济执法部门要自觉地服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。要深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，坚持原则性与灵活性相结合的原则，切实转变工作作风，寓管理于服务之中。多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围，真正把台儿庄建成投资的沃土、创业的乐园。

　　刘淇:优化发展环境

　　北京频道 ( 2003-02-22 16:52:57)

　　http://www.bj.xinhuanet.com/zhuanti/yhhj/yhhj-21.htm/

　　刘淇同志在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中指出：首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。

　　刘淇指出，2003年，北京要不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。

　　刘淇指出，北京要不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。

　　刘淇指出，北京要不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。

　　刘淇指出，北京要不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。

　　刘淇指出，北京要不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。

　　北京：优化环境促进加快发展

　　北京频道 ( 2003-02-27 15:28:45)

　　记者　冯瑛冰

　　把发展作为执政兴国的第一要务，北京要建设“新北京·新奥运”，要率先基本实现现代化，就必须把优化发展环境放在主要位置，下大气力来抓。北京市委、市政府统一认识，将开拓创新、优化环境确定为2003年的一个工作重点。目前，“环境也是生产力”、“人人都是环境”的观念正在深入人心，正在变成全市干部群众的自觉行动。

　　中共中央政治局委员、中共北京市委书记刘淇特别重视优化发展环境。在2002年12月20日召开的中共北京市委九届二次全会上，刘淇脱开讲稿，对优化环境进行了详细的阐述。他说，贯彻落实党的十六大精神，最根本的是加快发展。加快发展必须改革创新、优化环境，冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断增强首都经济发展的竞争力。他指出，对北京的发展环境，各方面反映最强烈的、最突出的、亟须注意搞好的，主要是服务环境、政策环境、法制环境、舆论环境等几个方面。

　　针对服务环境存在的差距，刘淇要求减轻企业的实际负担，制止对外商投资企业和各种所有制企业的乱收费;对企业从诞生一直到发展进行全过程的服务;真正放松对民营经济在行业准入方面的种种限制，改善民营科技企业和中小企业融资难的问题;切实改变“官本位”和“衙门”作风，提高政府部门和工作人员的服务水平和办事效率，把“管企业”改为“服务企业”，努力为各类投资主体创业和发展提供更方便的条件。

　　来北京投资的企业反映最大的问题是土地价格太贵，而且获取土地使用权的形式单一。对此，刘淇要求研究如何通过改革，控制工业用地价格，降低企业投资的成本。他说，企业投资所需要占用的大部分是农村土地，农村集体资产主要是土地。出让一块土地，让人家盖房子，农民得些补偿款，看起来好像是今年增加了收入，那么明年呢?还有多少土地可出让的呢?我们要研究怎样使农民的土地收益变成一种长期的收益，而不是一次性的卖地收益。从农民的长远利益出发，把一个有竞争力的企业引到这块土地上，可能比出让土地盖宿舍楼、商品房，更有可持续性，能够给农民带来更大的和长期的利益。

　　刘淇强调，改善优化投资环境，绝不仅仅是某一个部门的事，而应该是全市每一个单位、每一个工作人员共同的责任和义务。全市党政各个部门都要研究优化北京发展环境的问题。要通过改革管理办法，改进服务，增强首都发展的吸引力，让国内外的投资商融入北京、亲近北京。

　　在2003年元月召开的北京市“两会”上，刘淇重申了对优化发展环境的思考和希望，引起了人大代表和政协委员的共鸣。

　　羊年春节前后，北京市新一届政府两次召开常务会议，专题研究制定优化环境的政策措施。在树立透明和诚信政府新形象、精简行政审批项目、减少工作环节、实行土地使用方式多元化、降低开发与征地成本、清理收费和年检事项、简化市场准入等多个方面，北京市政府都将出台新的举措，实现新的突破。

　　现在，北京各部门、各区县也都在以国际一流、国内领先为标尺，寻找差距，制定措施，努力增强区域经济竞争力。北京市人事局已将2003年定为“公务员管理年”，正着手建立举报投诉制度，将面向社会公开设立投诉电话，聘请社会监督员，把服务态度、工作效率、工作作风、工作质量作为监督检查的重点内容。各级公务员凡被举报投诉并经调查属实的，实行“一票否决”制度，年终考核确定为不称职等次，扣发全年奖金，情节严重的下岗。

　　2月25日，“实践‘三个代表’，优化发展环境”主题教育活动在北京市直属机关展开。据组织者介绍，这次教育活动将历时一年，目的是促使全体党员、干部、工作人员进一步强化大局意识、服务意识、创新意识和效率意识，牢固确立以民为本的观念，竭尽全力为企业和市民服好务。