今年的政府工作报告提出，推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。

制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。当前，疫情蔓延，全球供应链面临断裂危险，制造业产业链出现紊乱。面对全球制造业产业链、供应链的“失序”，我国应如何化危为机，推动制造业高质量发展？“当务之急应从国内制造业需求端入手，激活巨大的国内市场，纾困制造业中小企业，建立起以内需为中心的国内大循环；同时，扩大投资，不放松海外订单，形成国内国际双循环。” 全国政协委员、北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生在接受记者采访时表示。 

扩内需、稳外需是当务之急

秦荣生表示，在全球疫情影响下，全球制造业产业链开始呈现出新的特点：国际制造业产业链分工模式面临调整，越来越多国家更加重视从安全角度布局制造业产业链，政府对制造业产业链的干预度明显上升，区域化协作将对制造业产业布局产生更明显影响，制造企业产业链布局更短、更快、更有弹性。

联合国5月13日发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》显示，受新冠疫情影响，2020年全球经济预计萎缩3.2%，世界贸易将收缩近15%。如此复杂的国内外环境，也让我国制造业发展面临着前所未有的挑战。 

“当务之急是扩大内需，稳定外需。”秦荣生表示，要稳定制造业产业链，提升制造业价值链，构建全方位合作的制造业创新链。要着力打造更加自主可控、安全可靠的制造业产业链，增强制造业产业链创新意识，对具有国际比较优势的产业链，如高铁、电力装备、通信设备等，要继续提升竞争力和质量，保持优势地位。鼓励制造企业从单纯的制造商向综合生产服务商转变，深耕国内市场，稳定市场份额。此外，还要加大出口信用保险和贸易融资支持力度，采取有效措施提高我国国际航空货运能力，畅通国际物流通道，保障出口订单正常交货。

“面对制造业的困境，我国必须深刻认识促进制造业产业基础提升、加快制造业产业链升级，以自主可控、安全高效为目标，坚持政府引导、市场机制相结合，打好制造业产业基础提升、制造业产业链现代化攻坚战，加快构建自主可控的先进制造业体系，提升我国制造业核心竞争力。”秦荣生说。 

打好“组合拳”助力制造业高质量发展 

制造强国的建设,首先要加快发展先进制造业。“目前，制造业发展面临多重困境，要从技术创新、发展环境、人才队伍建设等多方面发力，协同创新，共同推动。”秦荣生说。

制造业是科技创新的主战场。目前，我国制造业在核心技术、关键产品、重大技术装备等方面问题依然很多。秦荣生表示，推动制造业高质量发展，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置。增强制造业技术创新能力，要强化关键共性技术供给，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越基础研究到产业化之间的“死亡之谷”，加快科技成果转化为现实生产力。 

“此外，要健全以企业为主体的产学研一体化创新体制和机制，探索‘揭榜挂帅’等新机制，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核心技术。”秦荣生说。 

“‘新型基础设施建设’首次写入政府工作报告，既是疫情后经济恢复的‘强心剂’，更是未来发展的‘储备粮’。”秦荣生表示，工业互联网作为新一代网络信息技术与制造业深度融合的产物，是实现产业数字化、网络化、智能化发展的重要基础设施和关键支撑，推动制造业的高质量发展，应加大对制造业“新基建”的投入，加快发展工业互联网，建设工业互联网平台。 

此外，制造业高质量发展需要良好的发展环境。秦荣生表示，政府部门应持续深化“放管服”改革，加大对先进制造业的融资支持，推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为制造业高质量发展创造良好的政策环境。 

据了解，目前，全国各省区市都制定了各自的发展规划，出现了制造业发展各地各自为政的局面，难以形成全国一盘棋的局面，无法发挥协同作用。对此，秦荣生建议加强制造业创新驱动数字转型的顶层设计，坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，避免交叉重复。他还建议，建设国家产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动东中西部制造业协调发展。积极推动京津冀和长江经济带产业协同发展。

来源：《中国高新技术产业导报》